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“雷評”何時(shí)不再“雷人”?
發(fā)表時(shí)間:2015-08-03   來源:新華社

——?dú)庀缶秩∠袄自u”中介服務(wù)之后

  新華社南京8月3日電(新華社記者楊紹功 凌軍輝 葉婧)夏天,雷聲陣陣,暴雨中要防雷擊眾所周知。但此前,建筑項(xiàng)目開工前,須得到相關(guān)防雷審批,你知道嗎?這就是所謂的“雷評”。

  中國氣象局近期宣布取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估”“防雷產(chǎn)品測試”等4項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),不再作為行政審批受理?xiàng)l件。消息甫出,不少人為氣象局簡政放權(quán)、主動(dòng)“割肉”點(diǎn)贊。同時(shí),人們對“雷評”仍有諸多疑問:雷電災(zāi)害評估真的取消了嗎?其背后有著怎樣的利益鏈條?又該如何讓類似的評估服務(wù)不再“雷人”?記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

  “雷評”沒過地樁不能打,一些地方按投資比例收評估費(fèi)

  山東一房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)計(jì)劃建設(shè)一片38萬平方米的住宅小區(qū),2015年年初進(jìn)行技術(shù)性聯(lián)審和政府部門聯(lián)審,其中“雷評”一項(xiàng)花費(fèi)40多萬元。

  企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理魏立(化名)說:“‘雷評’不過,后面的地震評估、人防評估等都不能申報(bào),而這些評審評估不做,連樁都不能打。”

  所謂“雷評”,是對雷電災(zāi)害可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與范圍等方面進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算評估的技術(shù)性服務(wù),主要為項(xiàng)目選址、防雷措施、雷災(zāi)事故應(yīng)急等提出建設(shè)性意見。

  據(jù)記者調(diào)查,“雷評”多實(shí)行政府定價(jià),如山東、江蘇等地近年就根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額按比例計(jì)收“雷評”費(fèi)用,1000萬元以內(nèi)的項(xiàng)目,山東收0.9‰,江蘇收0.6‰。

  江蘇省宿遷市市長王天琦曾撰文披露,2013年,宿遷市僅防雷減災(zāi)氣象技術(shù)服務(wù)收費(fèi)總額就達(dá)1064萬元。

  江蘇常州一房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人關(guān)青(化名)說,隨著原材料價(jià)格和地價(jià)的上升,地方建筑項(xiàng)目的成本投資居高不下,評審評估不僅收費(fèi)高,有時(shí)還久拖不決。    

  近日中國氣象局明確取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估”“防雷產(chǎn)品測試”等行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士透露,“雷評”中介服務(wù)創(chuàng)收可觀,取消這一服務(wù)項(xiàng)目可謂是“主動(dòng)割肉”。

  一位業(yè)內(nèi)人士表示,氣象局取消“雷評”中介服務(wù)事項(xiàng),只是氣象行政部門剝離這一服務(wù)業(yè)務(wù),將其交由市場。作為社會需求和市場行為的“雷評”仍然存在,企業(yè)可自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  同時(shí),“雷評”不再作為行政許可前置條件,也就是說,在申請相關(guān)行政許可時(shí),不再要求項(xiàng)目建設(shè)單位提供“雷評”報(bào)告。山東省氣象局法規(guī)處副處長張鳳欽說,這將有助于縮短相關(guān)的行政審批周期,在一定程度上減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

  中介服務(wù)壟斷難破,“雷評”收費(fèi)仍將居高難下?

 ?。玻埃保茨辏憬∩缈圃骸捌髽I(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)境滿意度”問卷調(diào)查顯示,“雷評”等收費(fèi)過高,是浙商反映突出問題之一,審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營是其中的重要推手。

  中國氣象局《防雷減災(zāi)管理辦法》規(guī)定,大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、人員密集場所等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“雷評”,以確保公共安全。

  中國氣象局此次明確:今后需要開展“雷評”的項(xiàng)目,由企業(yè)自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。

  “雷評”收費(fèi)會否應(yīng)聲而降?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)對此并不樂觀。

  “這次只是改變流程,而收費(fèi)額度、評估內(nèi)容、所需材料并沒有改變?!标P(guān)青說,目前從事“雷評”專業(yè)中介服務(wù)的,多是政府部門下屬單位,在常州,市一級就只有風(fēng)云氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估中心一家,這是市氣象局專門成立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  魏立告訴記者,濟(jì)南有多家“雷評”專業(yè)機(jī)構(gòu),也都是氣象局的下屬單位,“他們‘分片而治’,找誰做‘雷評’在業(yè)內(nèi)已‘約定俗成’,這樣就避免了機(jī)構(gòu)之間相互競爭壓價(jià)?!?/p>

  “‘雷評’服務(wù)長期由一家中介壟斷,收費(fèi)怎么降得下來?”一名長期從事行政審批工作的基層干部向記者坦言,簡單地將中介服務(wù)提前或置后,而不是摘掉“紅頂子”,收費(fèi)居高等弊病就難以清除。

  上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,氣象局剝離中介服務(wù)業(yè)務(wù)是“雷評”簡政放權(quán)邁出的一步,更期待氣象部門與現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的脫鉤,讓市場的歸市場,充分競爭,破除壟斷,讓企業(yè)能真正減負(fù)。

  這也正是氣象部門的改革方向:中國氣象局2015年工作報(bào)告中稱,將依法有序開放防雷檢測市場,強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和市場監(jiān)管。

  劃清權(quán)力邊界,讓“雷評”不再“雷人”

  雷電災(zāi)害是危害嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一,因此“雷評”仍需要存在,關(guān)鍵在于如何讓“雷評”服務(wù)更加規(guī)范合理。

  清理不必要的評估。如山東德州今年5月就發(fā)文,重新明確需要進(jìn)行“雷評”的項(xiàng)目范圍,并列出具體清單,清單之外的建設(shè)項(xiàng)目一律不需“雷評”。據(jù)德州市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室統(tǒng)計(jì),簡化后,德州市約95%的項(xiàng)目無需再做“雷評”,平均一年至少能為建筑企業(yè)節(jié)?。常埃叭f元。

  該管理辦公室副調(diào)研員李偉說,“不做‘雷評’并不意味著建筑物不再進(jìn)行防雷設(shè)計(jì),或是不需安裝防雷裝置,只是沒有必要重復(fù)評估、前置審批?!?/p>

  切斷政府部門與中介機(jī)構(gòu)間的“利益臍帶”,降低評估收費(fèi)。江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批服務(wù)管理處處長黃霄椿認(rèn)為,推行“一站式審批”“一條龍服務(wù)”是減少“雷評”等中介服務(wù)亂象的有效方式,可以倒逼政府部門割斷與部分中介機(jī)構(gòu)之間的利益,減少和遏制尋租行為。

  魏立認(rèn)為,應(yīng)適當(dāng)放開市場準(zhǔn)入,對從事“雷評”的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,以便于企業(yè)公開招標(biāo)、自主選擇。

  放權(quán)不能棄責(zé)。氣象局取消“雷評”中介服務(wù),并不等于對防雷減災(zāi)審批把關(guān)的放松,還應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管和抽查,確保公共安全。

  期待“雷評”不再“雷人”,更期待“雷評”改革能成為評估中介服務(wù)改革的樣本。

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責(zé)任編輯:陶 恒
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