據(jù)我們近兩年在全國范圍的調(diào)研，我國中西部地區(qū)的農(nóng)村教師生活、工作條件艱苦，工作負擔重，待遇仍然普遍較低，社會保障缺失，導致了農(nóng)村中小學教師“進不去”“留不住”，補充困難、流失嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小、教學點教師嚴重短缺，老齡化普遍。在四川、山東、湖北、河南、江西、貴州、甘肅、陜西等不少省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小教師的平均年齡達四十五六歲，甚至達48—50歲。近年我國中西部、老少邊山窮地區(qū)的小學、初中大批教師即將退休。
如何才能有效穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村教師、吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教并鼓勵教師們長期從教、終身從教？根據(jù)多年的深入調(diào)研與思考，我們認為，應(yīng)該加強省級統(tǒng)籌，切實提高農(nóng)村教師待遇。
《教育法》《教師法》和《義務(wù)教育法》均明確提出保障教師政治、社會地位，教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。在我國依法治國背景下，應(yīng)切實落實教師待遇的法定要求，弘揚與重塑尊師重教的社會風氣，同時切實提高教師的薪酬待遇。
在我們的廣泛調(diào)研與訪談中，市縣教育行政部門負責人、中小學校長、縣城教師和農(nóng)村教師普遍認為，“現(xiàn)在的工資收入較低”；“若能在現(xiàn)有教師基本工資收入的基礎(chǔ)上，提高50%左右，能在相當程度上吸引與留住農(nóng)村教師！”希望國家相關(guān)部門高度重視，深入了解農(nóng)村教育發(fā)展與需求實際，深入了解教師生活、收入實際與強烈期盼，下決心、想方設(shè)法，盡快提高廣大農(nóng)村教師基本工資待遇，以有效吸引與穩(wěn)定農(nóng)村教師。
多年來，我和不少人大代表、專家都曾建議，依據(jù)農(nóng)村教師任教所在區(qū)域的艱苦貧困程度、距離縣城的偏遠程度，結(jié)合考慮教師在農(nóng)村學校的任教年限、貢獻等，確定津貼檔次，加大力度；越在艱苦、偏遠的地區(qū)從教，津貼應(yīng)該越高。艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村教師特殊崗位津貼，必須實事求是地考慮教師的基本需求和為農(nóng)村教育的付出，應(yīng)包括艱苦邊遠地區(qū)生活津貼、艱苦邊遠地區(qū)工作津貼、交通補助，特別是家庭生活補償、發(fā)展補償?shù)取６?，該津貼對崗不對人。若一直在艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村學校從教，則永遠可享有；如離崗則不可享有，以使政策真正能有效地起到穩(wěn)定農(nóng)村教師和吸引更多大學畢業(yè)生與城市教師到農(nóng)村從教。
解決農(nóng)村教師的醫(yī)療與養(yǎng)老保障，也是不能忽視的問題。應(yīng)盡快修訂《教育法》《教師法》，把握本輪社保改革契機，明確提出國家建立義務(wù)教育教師社會保障制度，并規(guī)定教師的社會保障范圍，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。中央與省級政府分擔義務(wù)教育教師社會保障財政補貼，地方財政扶持發(fā)展各種教師社會化福利項目。對財力薄弱、確有困難的地區(qū)，加強中央和省級政府的轉(zhuǎn)移支付，使每一個農(nóng)村教師都能依法得到醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，解除他們的后顧之憂與心理壓力。（龐麗娟 作者為全國人大常委會委員、國家督學）
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