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清除模糊地帶 讓權(quán)力“可靠”起來
發(fā)表時(shí)間:2015-05-19   來源:人民日?qǐng)?bào)

——簡政放權(quán)新看點(diǎn)②

  讓政府成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的幫手而非阻力,是這一輪簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作的出發(fā)點(diǎn),也是政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

  與幾位互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的朋友聊天,當(dāng)問起“為什么創(chuàng)業(yè)熱潮會(huì)出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域”時(shí),他們的回答幾乎眾口一詞:互聯(lián)網(wǎng)就像是突破體制機(jī)制積弊的探路者,網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),可以避開很多繁冗的審批程序,避免陷入“審批圍城”。虛擬世界的“方便”,反襯出現(xiàn)實(shí)生活中名目繁多的權(quán)力“梗阻”。

  讓政府成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的幫手而非阻力,是這一輪簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作的出發(fā)點(diǎn),也是政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。一個(gè)運(yùn)行良好的現(xiàn)代政府,一定是實(shí)現(xiàn)了“簡約治理”、消除了權(quán)力運(yùn)行“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”的政府。隨著改革進(jìn)入深水區(qū),政府邊界日益清晰、社會(huì)活力不斷激發(fā),同時(shí)也暴露出一些深層次問題。比如,有的地方的行政審批玩起“轉(zhuǎn)手游戲”,從上面轉(zhuǎn)到下面;有些地方滋生了一些“紅頂中介”,從明的轉(zhuǎn)成暗的;有的部門該放的權(quán)沒有放,改革舉措被部門利益攔截。凡此種種,都與改革的初衷相悖,與簡政放權(quán)的意圖不符。

  轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化,要害在于理清邊界。這里的邊界既是權(quán)責(zé)邊界,也是政府與市場、政府與社會(huì)的邊界。邊界清楚的地方,權(quán)力運(yùn)行有序,市場規(guī)律充分發(fā)揮,也有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)自治。相反,程序與規(guī)則缺乏、邊界模糊的地方,權(quán)力往往上下其手,導(dǎo)致市場功能紊亂、社會(huì)也充滿不安定。曾有人總結(jié),一個(gè)地方的投資環(huán)境如何,要看“市長去哪兒吃飯”:如果市長每天下班之后回家吃飯,證明這個(gè)地方的政府是“本分”的、邊界是清晰的;相反,如果市長下班之后在各個(gè)飯局、聚會(huì)之間穿梭,就要警惕了。雖然只是一個(gè)段子,但也反映出,當(dāng)權(quán)力參與財(cái)富創(chuàng)造的“一次分配”,必然會(huì)滋生腐敗、助長尋租,不僅擾亂市場秩序,還將打擊大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。

  現(xiàn)代政府,首先是一個(gè)邊界清晰的政府,而不是深入到社會(huì)各個(gè)角落的“全能政府”。有人舉例,如果一個(gè)普通百姓在路中間擺幾張桌子,宣稱“要從此路過,留下買路財(cái)”,大家都會(huì)認(rèn)為這是非法的;同理,如果政府部門濫設(shè)關(guān)卡,創(chuàng)造出各種不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,則是對(duì)法治精神的違背??梢哉f,無處不在的“審批當(dāng)關(guān)”“證明圍城”“公章旅行”“公文長征”,貽誤的是市場機(jī)遇,削弱的是公平公正,擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,反映的則是政府邊界不清晰、職能轉(zhuǎn)變不徹底的深層癥結(jié)。改革正是要清理權(quán)力的模糊地帶,讓政府真正成為公共產(chǎn)品的提供者和市場秩序的維護(hù)者。

  需要提醒的是,簡政放權(quán)意味著更好的服務(wù),而絕非一放了之、撒手不管。有的干部認(rèn)為沒有審批權(quán),索性什么也不干,恰恰忘記了簡政放權(quán)的后面還有“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。“瘦身”是為了“健身”,簡政放權(quán)是為了把政府該做的事情做好?,F(xiàn)代政府的職責(zé)是創(chuàng)造一個(gè)公平公正的環(huán)境,讓市場主體能夠充分發(fā)揮創(chuàng)造力、拓展可能性。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式不是政府規(guī)劃出來的,而是千百萬人創(chuàng)造出來的。在這個(gè)意義上,通過簡政放權(quán)激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是黨的群眾路線在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最生動(dòng)的實(shí)現(xiàn),將為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)培育新的動(dòng)能。推進(jìn)簡政放權(quán)、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,政府應(yīng)該在“無為”與“有為”之間尋求平衡,該放的要果斷放下去,該管的要堅(jiān)決管起來,該服務(wù)的要認(rèn)真服務(wù)到位。如此,才能讓政府與市場各司其職,促進(jìn)有形之手與無形之手的良性互動(dòng)。

  有人說,個(gè)人如果不把利益變成權(quán)利,那么這種利益是不安定的;政府如果不讓權(quán)力依據(jù)法治,那么這種權(quán)力是不可靠的。打造一個(gè)邊界清晰的現(xiàn)代政府、法治政府、服務(wù)政府,市場主體才能行動(dòng)自如,普通百姓才會(huì)心情舒暢。也只有一個(gè)邊界清晰、權(quán)責(zé)法定的現(xiàn)代政府,才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”真正轟鳴起來,形成更為強(qiáng)勁而持久的發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)中國新一輪經(jīng)濟(jì)破繭成蝶、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(李 拯)

責(zé)任編輯:楊學(xué)靜
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