每一個(gè)已經(jīng)跨過“現(xiàn)代”門檻的發(fā)達(dá)國家，幾乎都有過環(huán)保的教訓(xùn)。比如，二十世紀(jì)六七十年代，駛?cè)霊?zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道的日本迎來了產(chǎn)業(yè)公害的集中暴發(fā)——河流被大面積污染，魚類無法生存。城市空氣被工業(yè)廢氣和汽車尾氣污染，化學(xué)煙霧現(xiàn)象頻繁發(fā)生。大名鼎鼎的水俁病更是被寫入了環(huán)保史，成了一個(gè)雖不體面卻標(biāo)示了現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的符號(hào)。
水俁病出現(xiàn)后的二十年間，日本民間環(huán)保運(yùn)動(dòng)狂飆突進(jìn)，反污染的輿論水漲船高，各類公害訴訟和環(huán)保社團(tuán)紛紛成立，環(huán)保訴求成為鼓動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的重要?jiǎng)右?，最終倒逼出了系統(tǒng)化的環(huán)保立法和強(qiáng)勢的環(huán)保執(zhí)法?？邕^20世紀(jì)再回看日本的公害與反公害運(yùn)動(dòng)，能得到很多經(jīng)驗(yàn)，它提醒了后發(fā)國家綠色發(fā)展的重要性，但從深層來講則是一種警示：如果政府不能將良好生態(tài)作為一種公共產(chǎn)品，并率先、自覺提供，環(huán)保訴求就很容易成為群體性運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索，成為社會(huì)矛盾的交叉點(diǎn)和出口。
這種可能性，也隨著中國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻化逐漸露出苗頭。毋庸諱言，近些年來的一些環(huán)保事件，比如江蘇啟東的排污入海事件、四川什邡的鉬銅項(xiàng)目事件，以及多地出現(xiàn)的PX項(xiàng)目建設(shè)事件，都曾引發(fā)激烈的群體性事件。這帶來了兩種危險(xiǎn)的傾向：其一是環(huán)保運(yùn)動(dòng)由民間發(fā)起并強(qiáng)行“殺出一條路”來；其二，由環(huán)保引起的群體性事件會(huì)日漸與官民對抗相捆綁。在這種情況下，強(qiáng)化環(huán)境的法治框架，強(qiáng)化各級政府在環(huán)保問題上的先發(fā)、主導(dǎo)作用，保證良好生態(tài)作為公共產(chǎn)品的有效供給，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品”，兩年前習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)講的這句話，內(nèi)容深刻，發(fā)人深省。早些年，在普通人的概念里，“民生”是“溫飽”或“小康”的近義詞。輿論中的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，也大多指醫(yī)療服務(wù)、教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等?，F(xiàn)在，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻和對社會(huì)生活影響的深化，生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性越來越明顯地展現(xiàn)出來。良好的生態(tài)環(huán)境意味著清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)、優(yōu)美的景觀，展現(xiàn)了明顯的普惠性和公平性，具有典型的公共產(chǎn)品屬性。
很明顯，“最公平的公共產(chǎn)品”既強(qiáng)調(diào)了治理結(jié)果的重要性，也強(qiáng)調(diào)了治理過程的主體責(zé)任。它一方面意味著，良好生態(tài)環(huán)境是全面小康的應(yīng)有之義，對于整體提升民生福祉有著根本性意義。另一方面也意味著，承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，是各級政府的基本義務(wù)、重要功能，后者必須以提前規(guī)劃、引導(dǎo)的自覺將綠色化要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理全過程。唯此，才能吸取先發(fā)國家的教訓(xùn)，避免大代價(jià)且無序的環(huán)保進(jìn)程，化被動(dòng)為主動(dòng)。（劉文嘉）
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