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　　“推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”，這是黨的十八屆四中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決策。沒(méi)有法治意識(shí)，就沒(méi)有法治國(guó)家。要把法治國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)和藍(lán)圖變?yōu)槿嗣裆瞵F(xiàn)實(shí)，必須舉全黨之力、全民之力，萬(wàn)眾一心、共同努力。為此，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在全社會(huì)樹(shù)立崇法、守法、護(hù)法的法治意識(shí)。

　　樹(shù)立法治意識(shí)是民主政治實(shí)踐的呼喚

　　我們黨之所以提出在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，是民主政治實(shí)踐提出的要求。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們一講民主和法制、民主和法治，就會(huì)引用鄧小平同志的一句名言：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@里講的“必須使民主制度化、法律化”，來(lái)自我國(guó)社會(huì)主義的民主實(shí)踐特別是“文化大革命”的教訓(xùn)。這一論斷，指出了今天的人民民主是用社會(huì)主義法律和制度來(lái)體現(xiàn)并保障實(shí)現(xiàn)的民主。這里講的“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，強(qiáng)調(diào)了反映人民意志的制度和法律的權(quán)威性。這兩個(gè)“不因”是后來(lái)黨中央提出依法治國(guó)這一治理國(guó)家基本方略的由來(lái)，是我們今天講的憲法和法律至上的法治意識(shí)的體現(xiàn)。

　　我們今天之所以強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，是因?yàn)槲覈?guó)雖然已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，部分社會(huì)成員尊法信法守法用法意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些違背社會(huì)主義法治原則的問(wèn)題，正說(shuō)明法治意識(shí)還沒(méi)有在全社會(huì)廣泛地、牢固地樹(shù)立起來(lái)。

　　法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，明確提出在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。把這些落到實(shí)處，就要在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　法治意識(shí)是法治國(guó)家之魂

　　在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，就要充分認(rèn)識(shí)法治意識(shí)對(duì)于法治國(guó)家的意義：法治意識(shí)是法治國(guó)家之魂。

　　從理論上講，法治意識(shí)來(lái)自民主政治實(shí)踐，一旦形成，就會(huì)成為人們社會(huì)實(shí)踐的行動(dòng)指南。在民主政治實(shí)踐中，有什么樣的法治意識(shí)，就有什么樣的法治國(guó)家；法治意識(shí)普及到什么程度，法治國(guó)家就有可能推進(jìn)到什么程度。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)法治意識(shí)是法治國(guó)家之魂。

　　從實(shí)踐上講，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一場(chǎng)“啃硬骨頭”的改革，而其最艱難也是最重要之點(diǎn)，就是要在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。我國(guó)在歷史上長(zhǎng)期是一個(gè)宗法社會(huì)，重視建立在血緣和宗親關(guān)系上的禮制，法也是主要用來(lái)維護(hù)宗法等級(jí)的法制。經(jīng)過(guò)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)，特別是30多年的改革開(kāi)放，傳統(tǒng)的宗法社會(huì)雖然從政治和社會(huì)制度上被摧毀了，但在許多人的思想深處依然殘存，并不時(shí)干擾和阻礙著社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)。我們今天致力于建設(shè)的社會(huì)主義法治國(guó)家，是以追求國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧為價(jià)值目標(biāo)，以維護(hù)全社會(huì)自由、平等、公正、法治為價(jià)值取向，以崇尚公民愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善為價(jià)值準(zhǔn)則的法治國(guó)家和法治社會(huì)。通俗地說(shuō)，就是要把一個(gè)看家長(zhǎng)眼色做事、唯長(zhǎng)官意志為重的社會(huì)改造成為一個(gè)依法辦事、遵法信法的法治社會(huì)。這就特別需要在全社會(huì)樹(shù)立崇法、守法、護(hù)法的法治意識(shí)。這是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，無(wú)疑也是一場(chǎng)極其深刻的思想革命。

　　在今天，要確立法治意識(shí)這一法治國(guó)家之魂，必須處理好法治意識(shí)與法律自覺(jué)、法治意識(shí)與黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的關(guān)系。

　　法治意識(shí)與法律自覺(jué)的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家是否已經(jīng)成為法治國(guó)家，不僅要看這個(gè)國(guó)家是否已經(jīng)建立起一套完備的法律體系，更重要的是看這個(gè)國(guó)家是否堅(jiān)持依法辦事。也就是說(shuō)，法治意識(shí)內(nèi)在地包含了法律自覺(jué)。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，思想等等是主觀的東西，做或行動(dòng)是主觀見(jiàn)之于客觀的東西，都是人類特殊的能動(dòng)性。這種能動(dòng)性，我們名之曰“自覺(jué)的能動(dòng)性”，是人之所以區(qū)別于物的特點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家有沒(méi)有形成法治意識(shí)，從根本上說(shuō)，就是要看這個(gè)國(guó)家的人民是否已經(jīng)把法律轉(zhuǎn)化為“主觀見(jiàn)之于客觀”的法律自覺(jué)。有了這樣的法律自覺(jué)，就能夠排除萬(wàn)難，一步一步建成社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　法治意識(shí)與黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的關(guān)系。習(xí)近平同志說(shuō)得非常明確：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！被仡櫄v史，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于建設(shè)一個(gè)法治國(guó)家。今天推進(jìn)依法治國(guó)，依然需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下去完成。我們從不諱言黨在法治問(wèn)題上犯過(guò)錯(cuò)誤，但是黨自覺(jué)地從中汲取教訓(xùn)，提出黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也必須帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的體現(xiàn)。所以，在法治實(shí)踐中決不能把依法治國(guó)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，在思想上也必須把法治意識(shí)與黨的領(lǐng)導(dǎo)原則有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵

　　黨的十八屆四中全會(huì)在闡述“在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)”這一問(wèn)題的時(shí)候，從“全民”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個(gè)方面提出了明確要求；而領(lǐng)導(dǎo)干部能不能真正樹(shù)立法治意識(shí)，又關(guān)系到全社會(huì)能不能樹(shù)立法治意識(shí)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上再次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，要做尊法學(xué)法守法用法的模范。由此可見(jiàn)，在全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何率先垂范？

　　從思想上深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人治包括圣人治國(guó)、賢人治國(guó)都不能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安，只有法治才是國(guó)家長(zhǎng)治久安之道。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)。

　　從行動(dòng)上對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。我們黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求更嚴(yán)。需要明確的是，廣大黨員干部是受到國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度雙重規(guī)范和制約的。在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。因此，樹(shù)立法治意識(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)尊重國(guó)家法律的問(wèn)題，也是一個(gè)遵守黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題，更要嚴(yán)于律己。

　　從領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)出發(fā)正確認(rèn)識(shí)和處理“法”與“權(quán)”的關(guān)系。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，樹(shù)立法治意識(shí)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)樹(shù)立正確權(quán)力觀的問(wèn)題。共產(chǎn)黨人以歷史唯物主義為行動(dòng)指南，始終堅(jiān)持權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用。對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律唯有敬畏唯有服從，而不能把人民賦予的權(quán)力凌駕于集中反映人民意志的法律之上。因此，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治意識(shí)，就是要帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。（李君如，為中央黨校原副校長(zhǎng)）