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用制度管住權(quán)力“任性”(人民觀點(diǎn))
發(fā)表時(shí)間:2015-03-25   來源:人民日?qǐng)?bào)

——“讓百姓辦事不求人”①

    編者按:讓人民對(duì)改革有更多獲得感,“辦事不求人”無疑是題中之義。這是普通人期盼的愿景,是法治中國(guó)最為生動(dòng)的情形之一。從改革的角度來看,“辦事”既是人與事打交道,也是人與人打交道,前者關(guān)系制度優(yōu)化,后者考驗(yàn)政治倫理。中辦、國(guó)辦印發(fā)有關(guān)《意見》,推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度,就是要打通改革“最后一公里”,用制度管住權(quán)力“任性”,以規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行,以責(zé)任校準(zhǔn)權(quán)力觀念。

  3月25日起,將連續(xù)推出三篇人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部文章,與您一起探討改革中的人與事、權(quán)與法、公與私,一起瞻望“辦事不求人”的新時(shí)代。

  破解“辦事難”,必須管住管好權(quán)力,讓其規(guī)范運(yùn)行。權(quán)力清單的出臺(tái),讓“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”有了更堅(jiān)實(shí)的制度依托

  有這樣一個(gè)相聲,至今仍讓人記憶深刻。演員老馬在外地表演,向飯店服務(wù)員提出“晚上有演出,能不能提前半個(gè)小時(shí)吃飯”,服務(wù)員答應(yīng)為他煮碗面,但得“填個(gè)表”。表填完后,經(jīng)過層層審批,結(jié)果四天過去了。老馬乘火車回京的時(shí)候,飯店經(jīng)理居然趕來——“那碗面條批下來啦!”

  四天才批下一碗面,這樣荒誕的故事,過去有,今天也并未完全消失。今年全國(guó)兩會(huì)上,人大代表陳義龍講述了他的親身經(jīng)歷,引發(fā)共鳴。他所在企業(yè)的一些新技術(shù)產(chǎn)品需要審批,可“一項(xiàng)審批時(shí)限20天,拖到第十九天才通知,缺某某材料辦不了!”“權(quán)力任性,小鬼難纏,辦事太難?!崩习傩盏恼{(diào)侃,道出了問題的所在。

  應(yīng)該說,這些年來,尤其是經(jīng)過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的洗禮,以及政府簡(jiǎn)政放權(quán)的自我革命,“公章長(zhǎng)征”的事情有所減少,臉好看了,門好進(jìn)了,話也好聽了。但在不少地方,群眾仍然面臨“中梗阻”的問題,“最后一公里”現(xiàn)象也依然存在。癥結(jié)到底出在哪里?

  從權(quán)力運(yùn)行本身反思,群眾辦事難,與制度不完善、問責(zé)機(jī)制不健全、一些干部手中自由裁量權(quán)過大不無關(guān)系。在不少地方,由于沒有明確而細(xì)致的權(quán)力清單和程序規(guī)定,一些工作人員想怎么辦就怎么辦,甚至故意刁難、拖延。有的則想著拿好處、吃“回扣”,明里暗里拿權(quán)力變現(xiàn)。正常渠道沒法辦,老百姓只好考慮托關(guān)系,找熟人,塞點(diǎn)“辛苦費(fèi)”,送點(diǎn)土特產(chǎn)?!扒瞄T敲斷手,蓋章跑斷腿,電話永遠(yuǎn)沒人接,等終于見到領(lǐng)導(dǎo)了,吃飯唱歌帶洗腳,領(lǐng)導(dǎo)一摸紅包薄,結(jié)果事兒又黃了?!本W(wǎng)上流傳的這個(gè)段子,生動(dòng)地刻畫了群眾辦事求人的無奈心理。

  大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性。破解“辦事難”,必須管住管好權(quán)力,讓其規(guī)范化運(yùn)行。最近,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》?!兑庖姟芬?,哪些權(quán)力是要保留的,各項(xiàng)行政職權(quán)的行使主體是誰(shuí),都有哪些運(yùn)行流程,權(quán)力清單都要作具體而微的規(guī)定,并向老百姓公布?!兑庖姟愤€要求強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé),不按權(quán)力清單履行職責(zé)的單位和人員,將被依法依紀(jì)追究責(zé)任。

  通過這些制度設(shè)計(jì),行政權(quán)力將納入法治的軌道。權(quán)力清單的出臺(tái),讓“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”有了更堅(jiān)實(shí)的制度依托,“任性”的權(quán)力將被套上制度的“轡頭”。具體說,百姓找政府辦事,該找什么部門、該走什么程序、政府該怎么辦、多長(zhǎng)時(shí)限內(nèi)辦結(jié),都由制度、清單規(guī)定得清清楚楚。政府工作人員不能刁難、拖延,否則百姓就可投訴,相關(guān)人員就會(huì)被問責(zé),政府工作人員的自由裁量權(quán)被限制到最低。

  “民者,國(guó)之根也”。解決老百姓“辦事難”的問題,是黨員干部應(yīng)有的責(zé)任,也是深化改革的重要目標(biāo)。推行權(quán)力清單制度,促進(jìn)辦事規(guī)范化、法治化,將開啟“辦事不求人”時(shí)代??梢哉f,每一份權(quán)力清單,都是一份沉甸甸的承諾書,都是對(duì)法治中國(guó)這本巨著最具體的注解。

  辦事不求人,是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)最鮮活、最生動(dòng)的情形之一。用法治的陽(yáng)光,清除灰色地帶,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),才能讓“辦事難”成為歷史的塵埃。從這個(gè)角度而言,中辦、國(guó)辦出臺(tái)《意見》,用權(quán)力清單管住“任性”的權(quán)力,乃是人心所向、勢(shì)之必然。

  當(dāng)然,改革永無止境。推出權(quán)力清單,解決“辦事難”,僅僅是邁出“讓百姓辦事不求人”的第一步。怎樣提高辦事效率,如何提高便利程度,諸如這些問題,也是“讓百姓辦事不求人”必須邁過的坎。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”,沿著法治軌道,發(fā)揮制度效力,管住權(quán)力“任性”,我們就能在每一個(gè)事項(xiàng)、每一個(gè)環(huán)節(jié)中讓群眾有更多“獲得感”,啃下“辦事難”這塊硬骨頭。(人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部)

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