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應對老問題 須有新內涵
發(fā)表時間:2015-03-23   來源:人民日報

(新論·建設創(chuàng)新型國家)

    1985年,中共中央正式吹響了科學技術體制改革的號角,中國迎來了“科學的春天”。30年來的科技體制改革,貫穿求變求強的中國意志,彰顯宏闊廣大的中國情操,體現(xiàn)圓融通達的中國智慧。30年后的今天,當中國展開更壯闊的改革布局,更需直面創(chuàng)新驅動的時代召喚,為民族復興釋放出巨大的創(chuàng)新活力。
  “科技是國家強盛之基,創(chuàng)新是民族進步之魂”。今天起,我們與《自然辯證法通訊》雜志社合作,廣邀科技體制改革的參與者和研究者,共同探討如何建設創(chuàng)新型國家,喚來中國科學的“第二個春天”。
  ——編 者
  自1985年開始的科技體制改革,其核心目標是加快科技與經(jīng)濟結合,關鍵是充分調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性,促進科學技術成果迅速廣泛地應用于生產,使科學技術人員的作用得到充分發(fā)揮。搞新一輪科技體制改革,不能忘記1985年改革時就提出的這四個老問題,更要注意到,由于30年發(fā)展所引起的外部環(huán)境的變化,解決這些老問題,改革措施必須有新的內涵。
  第一個問題是促進科技與經(jīng)濟結合。30年前還是計劃經(jīng)濟體制時期,科技與生產分屬不同部門,導致科技體制改革單向推進,未能有效地促進科技與經(jīng)濟的結合,最終反而影響了科技本身的發(fā)展。計劃向市場的決定性轉變,為科技體制改革規(guī)劃了新的方向?!瓣P鍵是要處理好政府和市場的關系,通過深化改革,進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道,讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量,讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。”正如習近平總書記所說,新一輪科技體制改革需要建立以市場為導向,企業(yè)為主體,產學研結合的技術創(chuàng)新體系。為實現(xiàn)這一目標,首先要培育企業(yè)能力,支持建立研發(fā)中心,深化產學研結合,建立開放共享機制,推進協(xié)同創(chuàng)新;其次要完善企業(yè)支持政策,包括財稅政策、金融政策、產業(yè)技術政策和人才政策;最后還需創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境,使各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源。
  第二個問題是優(yōu)化資源配置。30年前提出這一問題是由于科研經(jīng)費嚴重短缺,有限的錢只能由國家分出輕重緩急,調配使用。近些年,我國的科研經(jīng)費快速增加,已經(jīng)變成如何用好錢,著重解決經(jīng)費分散、重復、封閉和低效的問題。解決這些問題,需要做好四個完善。一是完善決策機制和部門協(xié)調機制,明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位與支持重點,將科技咨詢納入重大問題的決策程序;二是完善項目組織流程,建立科技項目信息公開公示制度;三是完善經(jīng)費管理制度,包括優(yōu)化投入機制、投入結構,建立科研課題間接成本補償機制,加強審計監(jiān)督,開展綜合績效評價,強化問責制等。
  第三個問題是增強創(chuàng)新主體的活力與能力。30年前強調科研院所和高等學校面向國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場,鼓勵院所爭取橫向經(jīng)費,自收自支?,F(xiàn)在更強調科研院所明確定位,優(yōu)化布局,穩(wěn)定規(guī)模,提升能力,走內涵式發(fā)展道路。這就需要建立健全現(xiàn)代科研院所制度,完善治理結構,充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領作用;還要落實和擴大高等學校辦學自主權,充分發(fā)揮高等學校的基礎和生力軍的作用。
  第四個問題是激活科研人才。深化科技體制改革的一個重要任務,就是打破“鐵飯碗”,激活科技人員,動員千軍萬馬上山摘桃子?,F(xiàn)在我國雖然已經(jīng)建立起總數(shù)世界第一的科研人才隊伍,但缺少有影響力的“大家”。完善人才發(fā)展機制,激發(fā)科技人才積極性和創(chuàng)造性,這需要多項配套、全面努力,深入實施重大人才工程和政策,培養(yǎng)造就頂尖人才;加強科研第一線高層次專業(yè)人才和高技能人才的培養(yǎng);支持優(yōu)秀青年人才主持科研項目,在實踐中成長;建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的評價機制;改進聘用制度,完善激勵政策;加強創(chuàng)新文化建設,建立健全科研活動行為準則和規(guī)范,引導科技人員踐行社會主義核心價值體系。
  30年的科技體制改革,為中國經(jīng)濟騰飛、社會進步、國家安全奠定了堅實基礎。時至今日,上至中央領導,下至平民百姓,都已經(jīng)深刻認識到創(chuàng)新對推動發(fā)展的重要意義??萍俭w制改革,正當抓住歷史機遇,承前啟后,創(chuàng)造性地完成前輩未竟的事業(yè)。(方新,為中國科學院黨組副書記)

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責任編輯:張慧磊
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