——六論學習貫徹２０１５年中央一號文件精神
新華社北京２月６日電（新華社特約評論員）２０１５年中央一號文件指出，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。加強農村法治建設，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國的必然要求，也是新形勢下提高黨領導“三農”工作水平、在“三農”領域實現治理體系和治理能力現代化的客觀需要。
２００４年以來，中央連續(xù)下發(fā)了１２個指導農業(yè)農村工作的一號文件，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，形成了一套較為完整的強農惠農富農政策體系，對實現糧食連續(xù)增產、農民持續(xù)增收、農村社會和諧穩(wěn)定起了重大作用。在新形勢下，加快推進農業(yè)現代化、全面深化農村改革，必須加強農村法治建設，把成熟的政策措施法制化，在法治的軌道上推進農村改革。
有關農業(yè)農村的法律是社會主義法律體系的重要組成部分，完善農業(yè)農村的法律是加強農村法治建設的基礎和重點。一要健全農村產權保護法律制度。抓緊修改農村土地承包方面的法律，統(tǒng)籌推進與農村土地有關的法律法規(guī)制定與修改工作，抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。二要健全農業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。建立和完善農產品市場流通、市場調控、農產品質量和食品安全以及覆蓋農村各類生產經營主體方面的法律法規(guī)。三要健全“三農”支持保護法律制度。研究制定規(guī)范各級政府“三農”事權的法律法規(guī)，健全農業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，推動農村金融、扶貧開發(fā)等方面的立法。
建立健全這些方面法律制度，體現了“健全以公平為核心原則的產權保護制度”的要求，使農村集體產權和農民財產權受到法律保護，賦予農民更多財產權利；體現了“統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”的基本導向，使農村各類生產經營主體公平參與市場競爭，使農副產品和農業(yè)生產資料市場更加規(guī)范有序；體現了“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的精神，使各級政府對“三農”的支持保護更加有力，不斷提高我國農業(yè)的競爭力。
依法保障農業(yè)農村改革發(fā)展，是加強農村法治建設的內在要求。文件提出，農村重大改革都要于法有據，立法要主動適應農村改革和發(fā)展需要。做好農村改革決策與立法的銜接，必須把握好以下幾點：一是實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律；二是對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止；三是實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。各地在推進農村改革的過程中，必須準確把握這些政策要求，對法律和政策允許的，要大膽地試、大力地推；對法律和政策有限制的，不能擅自開展試點或擴大試點內容和覆蓋范圍，不能搶跑越線。按照文件要求，要積極探索農林水利等涉農領域內的綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法服務。
加強農村法治建設，必須提高農村基層法治水平。要深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導和農村基層干部的法治觀念，增強廣大農民群眾的法律意識，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權，依法加強農民負擔監(jiān)督管理。要依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
我國有歷史悠久的農耕文明，農村有特殊的社會治理結構，加強農村法治建設要堅持從農村實際出發(fā)。鄉(xiāng)規(guī)民約體現了法律規(guī)范和道德理念，體現了民族特色和地域特點，在鄉(xiāng)村治理中有著不可替代的作用。要按照依法治國和以德治國相結合的要求，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把農村法治建設和道德建設緊密結合起來，著力提升農村的治理水平。
