——二論學(xué)習(xí)貫徹2015年中央一號文件精神
新華社北京２月２日電
新華社特約評論員
農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，唯以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
２０１５年中央一號文件要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出一系列強(qiáng)農(nóng)政策部署。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要夯實糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)。在我們這樣一個十幾億人口的大國，任何時候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)，糧食安全的弦一刻也不能松。穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，把口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目，做到藏糧于地。要不斷改善水利條件，集中力量建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要順勢而為地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。新形勢下調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，要引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給。要鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。要建立更加嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品管理制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢驗檢測工作。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)?？傊褪且鋵嵣a(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，健全監(jiān)管制度，讓老百姓能夠吃得放心、吃得安心、吃得健康。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)科研和技術(shù)推廣人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。要完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保和糧食綠色增產(chǎn)模式等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。要引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體，充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要從農(nóng)產(chǎn)品流通方式的轉(zhuǎn)型升級上下功夫。既要強(qiáng)化全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，又要重視交易制度、交易規(guī)則等軟環(huán)境建設(shè)。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)的產(chǎn)地市場、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設(shè)，開展好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)，又要支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)共同參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，開展好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，用電子商務(wù)打造現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級版。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。要深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。要實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施新一輪退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍。要開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)，推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，把全國的天然林都保護(hù)起來。
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。要支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強(qiáng)，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作。支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)。
