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　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。

　　平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的基本前提。一年來(lái)，在全面深化改革的背景下，各項(xiàng)改革舉措在社會(huì)治理的多個(gè)領(lǐng)域同步展開(kāi)。從“管理到治理”“從監(jiān)督到服務(wù)”“從插手社會(huì)組織到購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”……中國(guó)社會(huì)治理正步入“共治與法治”的新境界。

　　渠道暢通了，“棄訪轉(zhuǎn)法”的多了

　　46歲的王君來(lái)是河北省石家莊市新華區(qū)檢察院的一名“資深”信訪接待員，他告訴記者，自從加大信訪工作制度改革以來(lái)，明顯感到理性維權(quán)的老百姓越來(lái)越多?！皝?lái)訪人掌握的法律依據(jù)甚至比我還全，手寫(xiě)的材料越來(lái)越少，電子版的材料越來(lái)越多，帶著律師來(lái)的也越來(lái)越多?！蓖蹙齺?lái)說(shuō)。

　　這樣的變化，從黨的十八屆三中全會(huì)后就慢慢顯現(xiàn)出來(lái)了。涉法涉訴信訪一直是個(gè)“老大難”。對(duì)于“信訪不信法”痼疾，三中全會(huì)提出，改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　2013年12月，中央政法委牽頭起草了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，力圖通過(guò)改革，從制度上推動(dòng)政法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法司法質(zhì)量和水平，保證當(dāng)事人合理訴求及時(shí)得到解決，同時(shí)引導(dǎo)群眾自覺(jué)依法按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，形成良好的信訪秩序，維護(hù)司法權(quán)威。

　　一年來(lái)，中央政法委在涉法涉訴改革基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一攬子涉法涉訴信訪事宜依法導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制、信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制、信訪依法終結(jié)制度等3個(gè)指導(dǎo)性文件。

　　目前，涉法涉訴信訪開(kāi)始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”勢(shì)頭，涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高，群眾到黨政信訪部門(mén)上訪數(shù)量明顯減少，依法按程序反映問(wèn)題的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

　　欠錢(qián)不還的“老賴(lài)”少了，講誠(chéng)信的多了

　　2014年9月，家住河南新鄉(xiāng)的徐某到機(jī)場(chǎng)買(mǎi)票時(shí)被告知，因?yàn)樯狭朔ㄔ骸笆疟粓?zhí)行人”名單，機(jī)票拒售。著急出差的徐某一下子傻了眼。

　　原來(lái)，2012年8月徐某因生意需要向楊某某借款160萬(wàn)元，到期后并未歸還。法院經(jīng)審理判令徐某限期歸還楊某某借款160萬(wàn)元及利息。逾期后，楊某某向法院申請(qǐng)執(zhí)行。

　　案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，徐某雖然多次口頭表示盡快還錢(qián)，但就是不按承諾履行。鑒于徐某毫無(wú)履行的誠(chéng)意，2014年6月，輝縣市法院將徐某列為“失信被執(zhí)行人”，將其身份信息輸入了最高人民法院“失信被執(zhí)行人”黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　徐某是社會(huì)化治理“老賴(lài)”的一個(gè)縮影。2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)民用航空局和中國(guó)鐵路總公司等八部門(mén)會(huì)簽了《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》，拉開(kāi)了第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。

　　據(jù)最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)劉貴祥介紹，失信人黑名單庫(kù)建立以來(lái)，進(jìn)入黑名單的“老賴(lài)”已有70多萬(wàn)人。被納入黑名單后，許多人主動(dòng)還款，主動(dòng)履行率達(dá)20％。

　　專(zhuān)家指出，遏制規(guī)避執(zhí)行不良現(xiàn)象，不能讓法院一家孤軍奮戰(zhàn)，而要法院和公安、銀行、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)管理等部門(mén)密切合作，同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和提供線索，形成打擊規(guī)避執(zhí)行的合力。

　　法律援助多了，吵鬧糾紛少了

　　潘秀英3年前開(kāi)始在安徽蕪湖南陵縣開(kāi)發(fā)區(qū)一家企業(yè)打工。然而，幾個(gè)月前企業(yè)單方面解除勞務(wù)關(guān)系，她沒(méi)有得到任何補(bǔ)償，還被拖欠了4個(gè)月的工資。

　　在與企業(yè)理論無(wú)果后，只有初中文化的潘秀英黯然返回老家南陵縣工山村，找到了村里不久前設(shè)立的司法行政工作室。

　　村司法協(xié)理員詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了潘秀英的情況后，幫助她聯(lián)系鎮(zhèn)司法所尋求法律援助。在律師的幫助下，潘英秀通過(guò)勞動(dòng)仲裁拿回了被拖欠的工資，企業(yè)還補(bǔ)還她多年未繳納的一萬(wàn)五千余元社保金。

　　“如果不是村司法工作室?guī)兔?，我根本沒(méi)有能力讓企業(yè)支付工資和社保金。”潘秀英不無(wú)感慨地說(shuō)。

　　不僅在南陵縣，一年來(lái)，全國(guó)各地都在探索完善矛盾調(diào)解體系，創(chuàng)新矛盾調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，讓無(wú)數(shù)個(gè)潘秀英享受到身邊的法律服務(wù)，化解了一大批矛盾糾紛。

　　2014年以來(lái)，河北臨城縣司法局創(chuàng)新社會(huì)治理方式，在全縣推行“一村一法律顧問(wèn)”制度。截至目前，全縣220個(gè)村全部配備了法律顧問(wèn)。

　　臨城縣司法局局長(zhǎng)岳志軍告訴記者，2014年，全縣法律顧問(wèn)提供法律咨詢(xún)1500余人次，調(diào)解民間糾紛100多件，化解信訪案件30件，協(xié)助村民完善自治章程、村規(guī)民約，審查修訂合同20多份，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失130多萬(wàn)元，在構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。（記者 殷泓）