全面深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革述評(píng) 新華社北京１月８日電(新華社記者韓潔 王立彬 何雨欣 何欣榮)２０１４年，注定是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上留下濃墨重彩的一年。 這一年，“新常態(tài)”成為海內(nèi)外觀察中國經(jīng)濟(jì)的一大熱詞，為中國經(jīng)濟(jì)指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展邏輯。 這一年，中國迎來了全面深化改革“元年”。習(xí)近平總書記親自掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開八次會(huì)議，重大改革接連推出，勢(shì)如破竹。全年中央確定的８０個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革占了４６個(gè)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域改革重點(diǎn)突出，推進(jìn)有序，取得積極進(jìn)展。 勇于“自我革命” 行政體制改革打響“開頭炮” 繼２０１４年國務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議將簡政放權(quán)作為“開頭炮”，１月７日召開的國務(wù)院２０１５年第一次常務(wù)會(huì)議，再次將開年的“開頭炮”轟向?qū)徟?，直指“審批難”的沉疴，釋放出繼續(xù)簡政放權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)。 黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。 ?。玻埃保茨辏鎸?duì)“三期疊加”的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，簡政放權(quán)拉開了深改元年的大幕，成為深化行政體制改革的最大亮點(diǎn)： ?。∠拖路判姓徟马?xiàng)。截至２０１４年底，已相繼取消和下放了９批共７９８項(xiàng)行政審批事項(xiàng)； ?。抻喺藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面政府核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少約７６％； －－全面摸清并公布了國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)，中央政府首次“曬”出權(quán)力清單； ?。?cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較上年壓縮了三分之一； ?。耆砰_非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、低價(jià)藥品、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)等２６項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格； ?。罅Χ葴p少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約１００億元。 簡政放權(quán)，讓市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放－－自２０１４年３月全面實(shí)施注冊(cè)資本登記認(rèn)繳制以來，全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體１００４．７１萬戶，比上年同期增長１６．６５％，平均每天新注冊(cè)企業(yè)由改革前的６９００戶上升至現(xiàn)在的１．０４萬戶，對(duì)穩(wěn)增長、促就業(yè)發(fā)揮重要作用。 在推進(jìn)簡政放權(quán)的同時(shí)，更深層次的制度改革激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力－－中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，向社會(huì)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器……實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制保障有了良好開端。 當(dāng)前也要清醒認(rèn)識(shí)到，簡政放權(quán)仍存在下放權(quán)限“含金量”不高、政策落地不夠暢通、事中事后監(jiān)管不力等問題。 “簡政放權(quán)是一個(gè)不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)改革?！敝醒刖庌k副主任王峰說。 敢啃“硬骨頭” 關(guān)鍵領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革駛?cè)搿翱燔嚨馈? ?。玻埃保的辏痹拢比眨小敖?jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》正式實(shí)施，開啟了政府依法理財(cái)?shù)男戮置?，也將?cái)稅體制改革引向縱深。 作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，新一輪財(cái)稅體制改革在２０１４年邁出重要的第一步－－黨中央審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，這份醞釀許久的改革方案不是解一時(shí)之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。 一年來，從完成《預(yù)算法》大修，打響預(yù)算管理制度改革的“先頭炮”，到加強(qiáng)“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務(wù)管理，１０省市開展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點(diǎn)，構(gòu)建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度……預(yù)算管理制度改革全面推開。 與此同時(shí)，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)和電信業(yè)納入全國營改增試點(diǎn)；煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國實(shí)施；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法起草；完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠……稅制改革也有序推進(jìn)。 改革春潮競(jìng)相涌流。２０１４年，除了財(cái)稅體制改革，金融、土地、國企、價(jià)格等一系列以往想改不能改、想動(dòng)未動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，在黨中央、國務(wù)院的強(qiáng)力推進(jìn)下取得重大突破。 讓靜態(tài)的土地“流”起來，使沉睡的資源“活”起來－－２０１４年，農(nóng)村土地制度改革“破土”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次、第七次會(huì)議分別審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。 按照在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的改革思路，全國多地不斷推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。年初，為此項(xiàng)改革鋪墊的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記已在全國全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)部宣布力爭(zhēng)五年內(nèi)完成全部確權(quán)頒證工作。 國企改革穩(wěn)慎推進(jìn)。繼上海在去年底率先出臺(tái)國資國企改革方案之后，約三分之二省份也出臺(tái)相關(guān)改革方案，深化國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等國資國企改革頂層設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)性改革方案正在深入研究。 ?。玻埃保茨辏冈?，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，推動(dòng)規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，調(diào)整不合理的偏高、過高收入，根除按職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法。 一年來，一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的改革組合拳打出，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，健全外商投資安全審查機(jī)制，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，有序推進(jìn)通關(guān)便利化改革，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制…… ?。玻埃保茨晔展僦H，廣東、天津、福建獲批成為繼上海之后我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“家族”的新成員。同步擴(kuò)大的，還有運(yùn)行一年多的上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)域。 “上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。”２０１４年５月，習(xí)近平總書記考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)曾如此表示。如今，試驗(yàn)區(qū)的“擴(kuò)圍”，彰顯我國深化改革的堅(jiān)定決心。 “以前進(jìn)口生物樣品的審批時(shí)間至少１個(gè)月，如今壓縮到了３至５天。”設(shè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)公司藥明康德充分感受到改革帶來的紅利。一年來，該企業(yè)已進(jìn)口實(shí)驗(yàn)用生物材料超過９００批次，９８％的樣品都能在預(yù)定時(shí)間到達(dá)實(shí)驗(yàn)室。 一年來，一系列著眼改善民生的改革推出，完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。 一系列重大改革的背后，是中央對(duì)全面深化改革的精密部署。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組自成立以來，專項(xiàng)小組先后召開了３次全體會(huì)議，以及３次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、１９次專題會(huì)議、３２次改革工作協(xié)調(diào)會(huì)議，并組織開展了一系列調(diào)查和研究，特別是專項(xiàng)小組組織２０多個(gè)部門、６０多人組成五個(gè)調(diào)研組，開展國有企業(yè)改革調(diào)研，并牽頭形成了調(diào)研總報(bào)告，確保一項(xiàng)項(xiàng)重大改革有序推出。 “在中國這樣一個(gè)擁有１３億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過３０多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平總書記此前接受俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)的話表明此番關(guān)鍵領(lǐng)域改革之艱。 筑夢(mèng)“ＡＰＥＣ藍(lán)” 生態(tài)文明體制改革迎難而上 ?。玻埃保的甑谝粋€(gè)工作日，北京市環(huán)保局通報(bào)，２０１４年北京ＰＭ２．５年均濃度８５．９微克／立方米，同比下降４％；全年ＰＭ２．５一級(jí)優(yōu)天數(shù)達(dá)９３天，同比增加２２天。２０１５年北京提出，更大力度治理努力使ＰＭ２．５年均濃度同比下降５％左右。 “ＡＰＥＣ藍(lán)”，成為２０１４年最能體現(xiàn)百姓心聲的詞匯。習(xí)近平總書記在北京ＡＰＥＣ會(huì)議上承諾要實(shí)現(xiàn)“ＡＰＥＣ藍(lán)”；國家發(fā)展改革委說，到２０３０年會(huì)實(shí)現(xiàn)“ＡＰＥＣ藍(lán)”；廣大國民更是期盼它能早日到來。 自２０１４年２月底中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》以來，圍繞中央對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的部署，各地區(qū)積極行動(dòng)，生態(tài)文明體制改革迎難而上，積極試點(diǎn)，穩(wěn)慎探路。 提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，開展水權(quán)試點(diǎn)，出臺(tái)國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見和國有林場(chǎng)改革方案，推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，提出建立國家公園體制試點(diǎn)方案……一項(xiàng)項(xiàng)改革探索中，生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路日益清晰。 生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成的。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。二者放在一起，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。 十八屆三中全會(huì)提出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)調(diào)自然資源統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)的重要性，以及對(duì)自然資源實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)的思路。 ?。玻埃保茨辏保苍拢玻踩?，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將于２０１５年３月１日起施行。全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，無疑將進(jìn)一步掃清自然資源統(tǒng)一管護(hù)的產(chǎn)權(quán)管理障礙。 沒有規(guī)矩，不成方圓。依法治國，依法治污，正成為全黨全民的共識(shí)。 ２０１４年修訂通過的環(huán)境保護(hù)法已于２０１５年１月１日正式實(shí)施，這一環(huán)境領(lǐng)域的基本大法將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確規(guī)定國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，釋放出更強(qiáng)有力的環(huán)保監(jiān)控信號(hào)。 此外，２０１４年１２月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，第一次就我國國土環(huán)境承載力問題作出了明確判斷，更令業(yè)界人士高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。 向污染宣戰(zhàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境污染法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步減少高能耗、高排放工業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)－－新常態(tài)下的發(fā)展，將不再只有枯燥的ＧＤＰ數(shù)字，而是更加注重百姓的生命健康、生活品質(zhì)與生存環(huán)境。 走過２０１４，迎來２０１５。全面深化改革關(guān)鍵之年，改革依然任重道遠(yuǎn)。中央確定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)領(lǐng)域８?jìng)€(gè)具有“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案，目前除財(cái)稅體制改革總體方案已經(jīng)通過，其余深化國資國企改革、完善金融市場(chǎng)體系、深化科技體制改革、深化農(nóng)村改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、生態(tài)文明體制改革、深化住房制度改革等７個(gè)方案仍在等待出臺(tái)。新一年，更需要一鼓作氣，勢(shì)如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來，落到實(shí)處。 同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人們將逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的敏感。可以預(yù)見，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)將與人們自身的“心常態(tài)”相互融合，改革紅利持續(xù)釋放，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)描繪一幅更加壯美的時(shí)代畫卷。 |
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