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　　——澳門回歸十五周年述評(píng)之一

    12月1日，澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安公布第四屆政府主要官員和檢察長(zhǎng)名單，十名官員九位新人，新聞媒體、社會(huì)各界對(duì)新班子“品頭論足”，寄予厚望。

　　回歸15年來(lái)，澳門經(jīng)歷了3屆特區(qū)政府、5屆立法會(huì)?！耙粐?guó)兩制”、澳人治澳、高度自治從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一個(gè)全新的澳門已然橫空出世。

　　“在慶祝澳門回歸祖國(guó)15周年之際，我們回顧過(guò)去、展望未來(lái)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)澳門基本法是特區(qū)發(fā)展最大的保障。”“15年來(lái)，‘一國(guó)兩制’方針和基本法在澳門得到了全面落實(shí)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”這分別是崔世安特首和澳門中聯(lián)辦主任李剛對(duì)澳門回歸15年的概括性總結(jié)，也指出了澳門經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善的制度保障。

　　維護(hù)基本法權(quán)威，為澳門發(fā)展提供有力保障

　　12月6日，澳門塔石廣場(chǎng)，一場(chǎng)別開生面的園游會(huì)正在這里舉行，20多個(gè)游戲攤位、人手一本的游玩手冊(cè)。宣傳短片創(chuàng)作比賽、校園墻報(bào)比賽……所有活動(dòng)都有一個(gè)主題——澳門基本法。這是澳門基本法推廣協(xié)會(huì)組織的“齊來(lái)認(rèn)識(shí)基本法 共創(chuàng)澳門好明天”活動(dòng)。在澳門，類似基本法推廣協(xié)會(huì)這樣的民間團(tuán)體還有不少，宣傳、推廣基本法的活動(dòng)也從年頭一直排到年尾。

　　對(duì)于澳門人而言，基本法絕不僅僅是一部高高在上的憲制性文件，而是與自己生活息息相關(guān)的行為準(zhǔn)則。行政長(zhǎng)官依據(jù)基本法頒布了數(shù)百項(xiàng)行政法規(guī)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、民生、財(cái)政、勞工等廣泛事務(wù)；澳門立法會(huì)制定了208部法律，每一部法律都要經(jīng)過(guò)基本法專家的審查；澳門三級(jí)法院以基本法為依據(jù)，審理了大量涉及解釋和適用基本法條文的案件，僅今年前10個(gè)月就有179宗……回歸15年來(lái)，澳門特區(qū)始終堅(jiān)持尊重和維護(hù)基本法的絕對(duì)權(quán)威，嚴(yán)格按照基本法辦事,堅(jiān)持以基本法規(guī)范行政、立法、司法行為，以基本法的規(guī)定來(lái)處理政制發(fā)展、民生改善等重大問(wèn)題。

　　2009年2月25日，澳門立法會(huì)通過(guò)了《維護(hù)國(guó)家安全法》，這不僅填補(bǔ)了澳門法律體系中關(guān)于國(guó)家安全保障領(lǐng)域的空白，也完成了基本法第23條賦予澳門的憲制責(zé)任。澳門理工學(xué)院“一國(guó)兩制”研究中心副主任冷鐵勛說(shuō)：“‘一國(guó)兩制’的核心要求和基本目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定?！毒S護(hù)國(guó)家安全法》的實(shí)施，既有力維護(hù)了基本法的權(quán)威地位，又增強(qiáng)了澳門全社會(huì)的國(guó)家觀念，體現(xiàn)了澳門各界對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和利益的高度責(zé)任感。”

　　基本法在澳門的重要作用不言而喻，宣傳推廣基本法的工作也得到了高度重視。澳門政府通過(guò)與國(guó)家行政學(xué)院、澳門法律及司法培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)合作，有計(jì)劃地安排公務(wù)員進(jìn)行基本法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；澳門學(xué)校也大多開設(shè)了基本法理論實(shí)踐教育課程，使年輕一代成為基本法的忠實(shí)擁護(hù)者和積極實(shí)踐者；眾多社會(huì)團(tuán)體堅(jiān)持不懈推廣基本法，讓“愛國(guó)愛澳”的觀念越來(lái)越深入人心。

　　民主不斷擴(kuò)大，為“澳人治澳”搭建精彩舞臺(tái)

　　把時(shí)鐘倒回今年的8月31日上午10時(shí)。澳門第四任行政長(zhǎng)官選舉正在澳門國(guó)際會(huì)議中心舉行。11時(shí)10分，選管會(huì)主席宋敏莉宣布選舉結(jié)果：崔世安以380票、近96%的得票率，高票當(dāng)選為澳門第四任行政長(zhǎng)官，成功連任。

　　“參與今次選舉后，更深刻感受社會(huì)幾代人凝聚的和諧、包容、理性精神的可貴，進(jìn)一步領(lǐng)略弘揚(yáng)愛國(guó)愛澳核心價(jià)值的深遠(yuǎn)意義。”在當(dāng)選感言中，崔世安再次表示，愿與全體澳門人“同心致遠(yuǎn)，共享繁榮”。

　　回首來(lái)時(shí)路，“澳人治澳”走得殊為不易。

　　回歸前，澳門總督由葡萄牙總統(tǒng)任免和授權(quán)，盡管法律要求總督人選應(yīng)咨詢澳門居民意見，但咨詢結(jié)果并無(wú)約束力。長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的時(shí)間里，澳門華人參與政治事務(wù)的空間幾近于無(wú)，直到1997年，才有第一位華人在澳葡政府中擔(dān)任司級(jí)職務(wù)，在局級(jí)職務(wù)上任職的華人亦寥寥無(wú)幾。

　　回歸后，中央政府和澳門特區(qū)堅(jiān)定不移地按照基本法和全國(guó)人大有關(guān)決定的規(guī)定，推動(dòng)民主政制循序漸進(jìn)向前發(fā)展。

　　第五屆立法會(huì)由33名議員組成，較第四屆立法會(huì)增加4名直選、間選議員；間選制度法人選民投票人數(shù)由11人增至最多22人，取消自動(dòng)當(dāng)選機(jī)制，提名門檻由25%降至20%;第四任行政長(zhǎng)官選委會(huì)委員由300名增至400名……行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員產(chǎn)生辦法的成功修改，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，澳門特區(qū)政制發(fā)展邁進(jìn)新里程。

　　民主權(quán)利的擴(kuò)大點(diǎn)燃了澳門居民的政治參與熱情。2013年9月，澳門特區(qū)第五屆立法會(huì)選舉過(guò)程中，145名候選人參與角逐，超過(guò)15萬(wàn)選民參與投票，比上屆增加近3萬(wàn)人，幾乎是2001年第二屆立法會(huì)選舉時(shí)的一倍，其中僅“首投族”就增長(zhǎng)了1萬(wàn)余人?！鞍拈T不再是冷冷的政治氛圍?！庇邪拈T學(xué)者分析指出，“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐提升了澳門普通民眾的政治參與熱情，“澳人治澳”成為澳門人參與政治事務(wù)的最強(qiáng)意愿。

　　民眾積極參與，為社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)涓滴力量

　　“在澳門，如果碰上一個(gè)看起來(lái)有身份的人，又拿不準(zhǔn)該怎么稱呼，叫‘會(huì)長(zhǎng)’準(zhǔn)沒(méi)錯(cuò)?！边@是“老澳門”的經(jīng)驗(yàn)之談，聽著似玩笑，卻也生動(dòng)反映了澳門社會(huì)的部分現(xiàn)實(shí)。澳門是個(gè)社團(tuán)社會(huì)，有名望的人士身兼10余個(gè)、甚至數(shù)十個(gè)社團(tuán)頭銜稀松平常。

　　1999年回歸時(shí)，澳門登記注冊(cè)的社團(tuán)為1700多個(gè)，到今年已經(jīng)發(fā)展到6400多個(gè)，增加了3倍多。李剛評(píng)價(jià)說(shuō)，“社團(tuán)廣泛參與澳門事務(wù)，為澳門發(fā)展貢獻(xiàn)了力量?！?/p>

　　社團(tuán)組織在澳門政治活動(dòng)中發(fā)揮了巨大作用，也在某種程度上彌補(bǔ)了政府在社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療、教育等方面的不足。社團(tuán)社會(huì)的發(fā)展也促進(jìn)了澳門人對(duì)公共事務(wù)的參與程度。崔世安就表示，在他競(jìng)選期間，收到了9萬(wàn)多份意見，包括民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政效率等諸多方面，這些都將成為他落實(shí)政綱的方向。

　　2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意澳門填海造地建新城，澳門也相應(yīng)啟動(dòng)了規(guī)劃工作。截至目前，已經(jīng)兩次面向公眾征集意見，一共征得1300多份超過(guò)5000條意見。“政府按照意見對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了多次修改?！卑拈T土地工務(wù)運(yùn)輸局代局長(zhǎng)劉振滄說(shuō)。

　　澳門回歸15年，是澳門人對(duì)祖國(guó)認(rèn)同感、歸屬感不斷增強(qiáng)的15年，是澳門人“愛國(guó)愛澳”情懷高漲的15年。12月10日，由澳門中華新青年協(xié)會(huì)主持的《澳門市民對(duì)回歸15周年社會(huì)發(fā)展?jié)M意度調(diào)查》最新出爐，抽樣調(diào)查顯示，73.6%的受訪者正面肯定回歸后的社會(huì)發(fā)展，66.22%的受訪者正面肯定“一國(guó)兩制”在澳門的落實(shí)情況，63.53%的受訪者對(duì)澳門繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定充滿信心。

　　15年來(lái)，澳門不僅實(shí)現(xiàn)了法理的回歸，更實(shí)現(xiàn)了人心的回歸。澳門，不再是飄零的異鄉(xiāng)，而是“中國(guó)澳門”！(記者蘇寧 彭波)