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規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)須堅(jiān)決“去行政化”
發(fā)表時(shí)間:2014-10-15   來源:新華社

  新華社北京10月15日電(記者閆祥嶺)湖南清理在社會(huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4332人,新疆排查出983人,山西清理兼職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部544人……在中央巡視組指出“干部兼職過多”后,部分地方曬出的“兩棲”乃至“多棲”干部,數(shù)量依然驚人,這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

  無(wú)獨(dú)有偶,審計(jì)署之前公布的報(bào)告中,多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織因違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等原因被“點(diǎn)名”,一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利,13個(gè)部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響,違規(guī)收入近30億元。

  一方面是大量領(lǐng)導(dǎo)干部在行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織中兼職,一方面是大量社會(huì)組織存在巨額違規(guī)收入,很明顯,不少協(xié)會(huì)已經(jīng)偏離應(yīng)有軌道,近乎“斂財(cái)機(jī)器”。細(xì)究行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的斂財(cái)手法,往往公為私用,為企業(yè)“代言”、進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)、評(píng)比頒獎(jiǎng)等多種名目,直接向企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人伸手要錢,大大削弱了改革紅利的釋放。

  必須指出的是,長(zhǎng)期以來,不少協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等組織,和主管部門權(quán)責(zé)不清,行政化色彩明顯,“打擦邊球”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),被公眾諷為“戴市場(chǎng)的帽子,拿政府的鞭子,坐行業(yè)的轎子,收企業(yè)的票子,供官員兼職的位子”。這種以“二政府”形象出現(xiàn)的組織,不僅擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)秩序,成為行業(yè)毒瘤,更成為不少貪腐行為滋生的溫床。

  在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)逐步深入推進(jìn)中,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用,是政府轉(zhuǎn)變職能不可或缺的一環(huán)。作為民間性組織的行業(yè)協(xié)會(huì),本不是政府管理機(jī)構(gòu),理應(yīng)發(fā)揮政府與企業(yè)間橋梁和紐帶作用,但目前行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)的種種問題,讓不少改革措施面臨一道道“彈簧門”“玻璃門”,看得見摸不著,政策難以真正落地惠民,與國(guó)家提出的改革要求相去甚遠(yuǎn)。

  協(xié)會(huì)的弊端愈發(fā)清晰,對(duì)協(xié)會(huì)本身的改革就愈發(fā)緊迫,財(cái)政支持、人員安排、責(zé)權(quán)分屬等全方位“去行政化”至關(guān)重要。2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求改革社會(huì)組織管理制度,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。只有讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府,中介機(jī)構(gòu)成為社會(huì)的第三方,才能讓行業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)回歸,真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體,對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系作出貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯:趙 洋
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