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打通“臨時(shí)救助”的“最后一公里”
發(fā)表時(shí)間:2014-09-19   來源:新京報(bào)

  作為一項(xiàng)新的制度嘗試,臨時(shí)救助制度面臨著諸多的程序性挑戰(zhàn),這就需要一項(xiàng)具體可行的配套措施,照此“按圖索驥”將會(huì)運(yùn)行更流暢。

  9月17日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定全面建立臨時(shí)救助制度。

  臨時(shí)救助“兜底線、救急難”,是對(duì)已有“社會(huì)安全網(wǎng)”網(wǎng)底的必要完善。出入相友,守望相助,疾病相扶持,當(dāng)幾千年傳統(tǒng)社會(huì)的保障功能隨著宗族社會(huì)衰落而淡失,現(xiàn)代政府的“兜底保障”功能益顯重要。臨時(shí)救助制度意味著:當(dāng)一個(gè)人,一個(gè)家庭,直面生存問題的急難之際,公共財(cái)政支持的力量將站到他的身邊。這是政府的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

  不過,從臨時(shí)救助的制度善意最終成為急困家庭的現(xiàn)實(shí)福音,仍然面臨一些挑戰(zhàn),而其中的關(guān)鍵就是在執(zhí)行的效率和變現(xiàn)的效果。

  在2014年江蘇省民政工作會(huì)議上,民政廳廳長侯學(xué)元“發(fā)火”說:“去年我們的兒童大病救助資金還有2000萬沉淀在賬上,財(cái)政要收回,難道我們的錢多到用不完嗎?”三年來,江蘇省貧困兒童大病救助金只用了一半。這樣情況的出現(xiàn),并不是需要救濟(jì)的人少,救濟(jì)資金大于求,而是和救助程序繁瑣、有關(guān)機(jī)構(gòu)官僚氣十足、缺乏效率直接相關(guān)。雖然,江蘇的貧困兒童大病救助是另一種制度安排,但也要看到,以后臨時(shí)救助制度全面鋪開后恐怕也會(huì)遇到一樣的問題。

  如何避免“有錢難花”、“有急難救”?這需要地方政府既要做“加法”,增加財(cái)政投入,也要做減法,讓應(yīng)急救助程序更簡單、快捷,能夠第一時(shí)間發(fā)揮上作用。

  作為一項(xiàng)新的制度嘗試,臨時(shí)救助制度面臨著諸多的程序性挑戰(zhàn),比如對(duì)救助對(duì)象身份認(rèn)定、救助規(guī)模等等。這就需要一項(xiàng)具體可行的配套措施,照此“按圖索驥”將會(huì)運(yùn)行更流暢。為此,要打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣級(jí)民政局這些行政體系的末梢,讓他們能夠敏感“察覺”到救助方向和群體,把救助的“最后一公里”走完。

  讓臨時(shí)救助制度在社會(huì)生態(tài)中良性運(yùn)行,相關(guān)公益組織的作用尤為重要。作為專業(yè)的社會(huì)救助力量,他們分布更廣,類型更多,政府相關(guān)部門觸不到的地方,他們能夠及時(shí)、有效地抵達(dá)。除了發(fā)揮公益組織的直接救助作用,政府部門也可以購買一些公益組織的服務(wù),讓這些公益組織扮演政府和救助對(duì)象的中介角色。一方面解決政策和民眾之間的信息不對(duì)稱,一方面則可以由這些公益組織來為救助對(duì)象提供專業(yè)的申請(qǐng)救助等服務(wù)。這樣救助的效率會(huì)更高,而且也是國外的通行做法。

  臨時(shí)救助制度事關(guān)公民的生死、家庭的幸福。要看到,官僚作風(fēng)可能會(huì)讓一個(gè)家庭崩潰,走上絕路。故而,打通“臨時(shí)救助”的“最后一公里”,各地一定不能忘了,對(duì)于涉嫌失職的官員,不能罵罵了事,還應(yīng)當(dāng)讓《社會(huì)救助暫行辦法》中的行政復(fù)議和問責(zé)制度嚴(yán)格地執(zhí)行起來,并結(jié)合嚴(yán)格的考核,讓他們時(shí)刻感到利劍高懸,不能放松。(新京報(bào)社論)

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