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達(dá)沃斯論壇透視:“三張清單”釋放哪些信號(hào)?
發(fā)表時(shí)間:2014-09-11   來源:新華社

  新華社天津9月11日電(記者王希  劉景洋  劉林)“遇到有利益的事,許多部門都來管。碰到麻煩事,很多部門就開始踢皮球?!薄啊畽?quán)力’瘦身是政府‘自我割肉’,如何防止簡(jiǎn)政放權(quán)重量不重質(zhì)?”“地方政府能承接好下放的審批權(quán)和監(jiān)管責(zé)任嗎?會(huì)不會(huì)心有余而力不足?”

  國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭中用“三張清單”——“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”,詳細(xì)解釋了中國(guó)全面深化改革、厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路,有力回應(yīng)了外界關(guān)切。

  以法定責(zé)任治權(quán)力缺位

  本屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“先手棋”。一年多以來,國(guó)務(wù)院已先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。5年任務(wù)兩年完成,改革決心之堅(jiān)定、力度之強(qiáng)勁前所未有。但一些部門“會(huì)批不會(huì)管”,“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?!钡膯栴}依然存在。

  “遇到困難時(shí),有關(guān)部門說這屬于經(jīng)營(yíng)問題你們自己去解決,當(dāng)遇到一些有利益的事情,他們就把手伸得很長(zhǎng)。”珠海格力電器董事長(zhǎng)董明珠在達(dá)沃斯論壇年會(huì)上的發(fā)言,直指時(shí)下一些部門“見矛盾就讓,見利益就上”。

  “放權(quán)”并非“放任”,“簡(jiǎn)政”不是“減政”。李克強(qiáng)總理在致辭中提出,在“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”之后,還要拿出“責(zé)任清單”,政府該怎么管市場(chǎng),“法定責(zé)任必須為”,以建立和維護(hù)誠信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)企業(yè)動(dòng)力,鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。

  國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為,取消下放行政審批權(quán),并不意味著政府部門沒有事情做了,而是提出了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的更高要求。反壟斷、反商業(yè)腐敗、打擊侵權(quán)假冒等都是政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本責(zé)任。有的干部并非故意不作為,而是面對(duì)新形勢(shì)出現(xiàn)了“能力恐慌”,“責(zé)任清單”十分必要。

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤表示,“責(zé)任清單”對(duì)當(dāng)前存在的三種傾向具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一是權(quán)力被削弱后無所事事;二是對(duì)市場(chǎng)作用有誤解,認(rèn)為政府“無形的手”可有可無;三是對(duì)改革、反腐等有抵觸情緒,消極怠工。“這些新問題需要建立責(zé)任制來解決。”

  從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變

  “負(fù)面清單”被公眾所熟知是在2013年第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,而后,上海自貿(mào)區(qū)探索“負(fù)面清單”管理,僅限定企業(yè)“不能做什么”,體現(xiàn)放權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)決定中提出,推行地方各級(jí)政府及其工作部門“權(quán)力清單”制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。

  有業(yè)內(nèi)人士比喻,“三張清單”相當(dāng)于先給企業(yè)松綁,再捆住政府亂作為的手,待明確政府責(zé)任后,則研究如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用,確立政府與市場(chǎng)的新關(guān)系、新秩序。

  王小廣說,“三張清單”在全面深化改革中應(yīng)運(yùn)而生,體現(xiàn)制度建設(shè)過程和問題導(dǎo)向,彼此之間是不斷發(fā)展的關(guān)系。三者都緊緊圍繞厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系的任務(wù),有利于從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

  在常修澤看來,“三張清單”三位一體,具有清晰的改革邏輯。“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入,瞄準(zhǔn)政府與市場(chǎng)關(guān)系,打破許可制,擴(kuò)大了企業(yè)創(chuàng)新空間?!皺?quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革切入,瞄準(zhǔn)規(guī)范政府權(quán)力,做出明細(xì)界定,是自上而下的削權(quán)。

  “提出‘責(zé)任清單’,使責(zé)任與權(quán)力對(duì)稱,符合行政體制改革本身的理論邏輯?!背P逎烧f,權(quán)力和責(zé)任是一個(gè)行政結(jié)構(gòu)的缺一不可的兩個(gè)支柱,“責(zé)任清單”與“權(quán)力清單”互相制約,防止責(zé)權(quán)失衡。

  以法治精神處理政府和市場(chǎng)關(guān)系

  從提出簡(jiǎn)政放權(quán),到拿出“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”,再到“責(zé)任清單”,盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大,但中國(guó)改革的信號(hào)絲毫沒有減弱:

 ?。冈拢保谷眨瑖?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng);10月1日《企業(yè)信息公示暫行條例》將正式施行,這標(biāo)志著我國(guó)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事中事后監(jiān)管又進(jìn)一步。

  中央黨校教授辛鳴分析指出,“三張清單”從限制權(quán)力、拓寬創(chuàng)新活力,到明確各自主體責(zé)任,一環(huán)扣一環(huán),將為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營(yíng)造良好空間,形成良好氛圍。

  然而,有專家指出,長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的管理方式有著巨大慣性,加之現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng),治理能力和法治理念有待提升,都決定了下一步改革任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

  王小廣認(rèn)為,對(duì)于一些政府部門的“心理不適”或權(quán)力依賴,下一步要在聽取社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的取消和下放,逼著這些部門去承擔(dān)新責(zé)任。對(duì)于監(jiān)管能力不足的,則要以更加開放的心態(tài)對(duì)外學(xué)習(xí)借鑒。

  國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉表示,“責(zé)任清單”增強(qiáng)了政府行政透明度,更加便于外界監(jiān)督。清單一亮,是否盡職、有沒有完成承諾一目了然,政府部門就有了壓力,將來可以再以此建立起評(píng)估體系、績(jī)效考核甚至是問責(zé)機(jī)制,促使政府當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)者”。

  “改革越往后越涉及核心權(quán)力,推進(jìn)起來就越難。”參加論壇的《中國(guó)企業(yè)家》雜志社社長(zhǎng)何振紅說,要想讓“三張清單”真正落地,要認(rèn)真研究市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,樹立法治理念、建設(shè)法治政府?!皥?jiān)守法治、敬畏法律,才能為真正處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。

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責(zé)任編輯:趙 洋
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