日前有媒體報(bào)道稱,中國紅十字總會(huì)將造價(jià)1.17億元的備災(zāi)救災(zāi)中心,通過兩份“陰陽合同”,以每年90萬元的價(jià)格租給某“皮包公司”,對方再以市場價(jià)轉(zhuǎn)租給DHL等快遞公司,從中牟利可能達(dá)到每年數(shù)百萬元。中國紅十字會(huì)總會(huì)常務(wù)副會(huì)長趙白鴿承認(rèn)報(bào)道屬實(shí),但強(qiáng)調(diào)“全國很多備災(zāi)救災(zāi)倉庫都有類似問題”。 面對災(zāi)害,救災(zāi)物資的倉儲(chǔ)是必需的,尤其制作周期長、品質(zhì)要求高、需求普遍且特別緊急的物資(例如帳篷、防水布、床、發(fā)電機(jī)等物品),平時(shí)若沒有倉儲(chǔ),災(zāi)難發(fā)生后就無法第一時(shí)間轉(zhuǎn)運(yùn)和發(fā)放。然而,與穩(wěn)定的傳統(tǒng)倉儲(chǔ)模式相比,災(zāi)害的發(fā)生是不規(guī)律的,可能某一年旱災(zāi)嚴(yán)重,第二年地震很多,第三年又風(fēng)調(diào)雨順。傳統(tǒng)倉儲(chǔ)面對快速變化且極度不穩(wěn)定的救災(zāi)需求,其吃力是顯而易見的。 有這么多因素要考量,如果為備災(zāi)倉庫算經(jīng)濟(jì)賬,會(huì)面臨兩難困境。如果備災(zāi)倉庫建在發(fā)達(dá)的核心樞紐地區(qū),儲(chǔ)存空間越大,越能更好地為大災(zāi)尤其巨災(zāi)做充分準(zhǔn)備,進(jìn)而便捷地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。比如,國際紅十字會(huì)建在吉隆坡的應(yīng)急倉庫,能迅速發(fā)送數(shù)百噸的物資到亞洲各災(zāi)區(qū)。然而,維持這樣功能的倉儲(chǔ),就要支付高昂的建設(shè)與維護(hù)成本。但是,如果核心城市備災(zāi)倉庫建得較小,又不能充分發(fā)揮調(diào)劑作用,災(zāi)害規(guī)模一旦超過倉儲(chǔ)所能應(yīng)對的范圍,又會(huì)面臨救援乏力的窘境。 不過,真正值得討論的問題是,如今救災(zāi)還需要斥巨資建立集中式備災(zāi)倉庫嗎?今后呢?集中式倉儲(chǔ)發(fā)揮功效的前提是,默認(rèn)運(yùn)輸通道全部暢通,從而能夠第一時(shí)間將救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)民手中。但救災(zāi)中最大的困境在于,很多災(zāi)區(qū)尤其中國西部地形復(fù)雜、交通不便的區(qū)域,或面對巨災(zāi)席卷的地區(qū),遇到災(zāi)害后交通可能會(huì)被全面破壞——從世界另一端空運(yùn)物資到國內(nèi)機(jī)場可以不超過一天,然而物資面臨塌方、斷路、滑坡地段的困難,有可能幾天以后才能有限地進(jìn)入災(zāi)區(qū)。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下,需要解決的另外一個(gè)問題就是,如何讓災(zāi)民真正快速有效地收到救災(zāi)物資。 建設(shè)和維護(hù)備災(zāi)物資倉儲(chǔ)的成本,與將救災(zāi)物資送達(dá)災(zāi)民手中的效率,是實(shí)踐中發(fā)展傳統(tǒng)救災(zāi)倉庫的兩個(gè)挑戰(zhàn)。然而,在“云時(shí)代”組織救災(zāi)賑災(zāi)工作,我們不能再用“石器時(shí)代”的辦法。從國際發(fā)展和實(shí)踐檢驗(yàn)來看,備災(zāi)工作的社區(qū)化和社會(huì)化,普遍被認(rèn)為是能更好解決備災(zāi)成本及備災(zāi)物資抵達(dá)效率問題的好方向。 備災(zāi)工作的社區(qū)化,屬日本做得較為領(lǐng)先。日本災(zāi)害發(fā)生后,很少見到集中力量突擊往災(zāi)區(qū)運(yùn)水、糧等生活日用品的場景。日本人應(yīng)對多次災(zāi)害以后,已將應(yīng)對災(zāi)害的準(zhǔn)備工作,完全融入到生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中。以供水為例,日本自來水管網(wǎng)進(jìn)入社區(qū)后,有一段供水管會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比正常部分要粗,而且這部分也處在一個(gè)相對有保證的環(huán)境下。當(dāng)沒有災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候,自來水還是自然地循環(huán)流動(dòng),保持潔凈。而發(fā)生災(zāi)害以后,這一部分就成為一個(gè)應(yīng)急的儲(chǔ)水罐,保證當(dāng)?shù)鼐用褚欢螘r(shí)間的正常需求,這樣就避免了救災(zāi)過程中大批量運(yùn)輸水的需求。 而那些無法社區(qū)化的備災(zāi)工作,則可以借鑒社會(huì)化的發(fā)展模式,充分動(dòng)員全社會(huì)的資源和力量參與。社會(huì)化備災(zāi),首先是將集中備災(zāi)工作盡可能地分解到各個(gè)地區(qū),將集中的大倉庫分解為遍布各地的小倉庫,甚至那些直接深入到社區(qū)一線的應(yīng)急避難場所,本身也可以被當(dāng)成是救災(zāi)物資的儲(chǔ)備倉庫。這些小倉庫,平時(shí)解決本地的小型救災(zāi)需求,發(fā)生大災(zāi)時(shí)則調(diào)度周邊的其他倉庫物資進(jìn)行補(bǔ)充。 小倉庫的好處在于能夠分解倉儲(chǔ)的成本。當(dāng)每個(gè)地區(qū)的倉儲(chǔ)需求下降以后,可以采用社會(huì)合作的模式,借用社會(huì)資源以合作的方式提供倉儲(chǔ),或借用市場的模式與企業(yè)共同建設(shè)和使用物流與倉儲(chǔ),更加充分地使用社會(huì)資源。比如,日本的救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運(yùn)與送達(dá)災(zāi)民,就大量地依托物流公司進(jìn)行。而對于一些可以直接調(diào)用的企業(yè)物資,則可以借鑒美國模式,簽訂緊急采購,由企業(yè)直接調(diào)用倉儲(chǔ)商品或緊急生產(chǎn)商品后,第一時(shí)間調(diào)往災(zāi)區(qū)。在國內(nèi)也有這樣的起步試驗(yàn)——蘆山地震中,壹基金第一時(shí)間抵達(dá)和發(fā)放的物資,就是從地區(qū)倉庫直接調(diào)配的純凈水。 不過,這種分散式的倉儲(chǔ)管理,雖然節(jié)約了成本,但對整體協(xié)調(diào)和管理要求相應(yīng)較高。但從未來的備災(zāi)和救災(zāi)工作而言,社區(qū)化和社會(huì)化的備災(zāi)大有可為,它既能解決集中式倉儲(chǔ)的成本與效率的問題,也避免像中國紅十字會(huì)這樣陷入集中式大工程中的爭議與挑戰(zhàn)?；蛟S,目前的救災(zāi)工作還需要集中地建設(shè)備災(zāi)倉儲(chǔ),但可以預(yù)見,未來的救災(zāi),將是人人可參與的全民低成本、高效率的“云救災(zāi)”。 (姚遙 作者為壹基金公共參與中心副總監(jiān)) |
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