連日來,戶籍制度改革牽動無數(shù)人的心,因為它帶來的將不僅是城市和農(nóng)村稱謂上的變革,更預(yù)示著變革背后,人們的命運可能由之發(fā)生的改變。今年2月,全國人大常委會委員辜勝阻同網(wǎng)友在線交流時曾透露,在戶籍制度上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等福利,而城鄉(xiāng)教育間的差別正是其中之一。教育差別如何縮小,戶籍制度改革能為教育公平帶來哪些推動?政策細(xì)化需要注意哪些問題?記者日前采訪了相關(guān)專家。 政府:清理、取締隨遷子女入學(xué)的不合理“門檻” 隨著“農(nóng)村戶口”的消失,首先浮出水面的,就是隨遷子女入學(xué)的問題。 教育部副部長劉利民說:“我們在這一方面,一向采取‘兩為主’的政策——以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主??赡艽蠹易⒁獾剑┠?,公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬人以上的增長,截至2013年底,全國義務(wù)教育階段的隨遷子女1200萬人左右,這些隨遷子女超過80%在公辦學(xué)校就讀。” 在教育部隨即進行的部署中,教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“根據(jù)全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)7月31日提供的最新數(shù)據(jù),義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)1061.68萬人,數(shù)量龐大,因而隨遷子女義務(wù)教育工作也受到高度關(guān)注。根據(jù)戶籍制度改革總體要求,分類指導(dǎo)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市,合理確定隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。建制鎮(zhèn)和小城市要全面接收隨遷子女就學(xué),清理、取締不合理‘門檻’;中等城市要積極接收隨遷子女入學(xué);大城市要合理確定隨遷子女入學(xué)條件,安排符合條件的適齡隨遷子女入學(xué);特大城市要根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、人口控制目標(biāo)、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和教育承載力合理安排隨遷子女就學(xué),努力提高隨遷子女教育質(zhì)量?!?/p> 學(xué)者:讓隨遷子女都能無憂入學(xué)是終極目標(biāo) “農(nóng)村戶口”這個稱謂沒有了,但是農(nóng)村依然存在。這是中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平思考的問題?!爸灰r(nóng)村還存在,村學(xué)鄉(xiāng)小就會一直存在,應(yīng)該統(tǒng)籌推進農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展,做好雙向流動,讓隨遷子女無論在城市還是鄉(xiāng)村都能無憂入學(xué)應(yīng)是終極目標(biāo)?!背谭狡秸f。 教育部國家教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽認(rèn)為,在義務(wù)教育階段,隨遷子女入學(xué)不應(yīng)以戶籍為限制,“他們走到哪里,都應(yīng)以‘兩為主’為政策,只要是學(xué)齡孩子,學(xué)校就不應(yīng)以‘證件不全’等條件把他們拒之門外”。 中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉提出了自己的思考,他認(rèn)為,政策細(xì)化需注意三個問題:“首先,農(nóng)村戶口的取消或?qū)⒁馕吨r(nóng)村人口的減少,城鎮(zhèn)人口的增加。目前來說,縣城、城鎮(zhèn)學(xué)校容量已經(jīng)很大了,不少城鎮(zhèn)大班額的現(xiàn)象十分突出,上百人的班級并不鮮見。未來,這個問題將更加突出。其次,在流動人口集中的珠三角、長三角地區(qū),教育資源比較緊張,我在那里考察時曾遇到這樣的現(xiàn)象,珠三角甚至沒有地建新的學(xué)校,未來,流動人口集中的區(qū)域,在政策細(xì)化時還應(yīng)考慮到這個問題。再次,全國義務(wù)教育階段的孩子有90%在公立學(xué)校就讀,他們的教育經(jīng)費可以得到保障,但是,仍有10%的孩子在私立學(xué)校,他們的教育經(jīng)費國家所承擔(dān)的比較少,而這10%的孩子大多數(shù)是家庭經(jīng)濟條件處于底端的孩子,恰恰是最需要國家教育經(jīng)費的。我認(rèn)為,政策細(xì)化需要切實解決好這三個問題,讓教育公平真正成為現(xiàn)實?!?/p> 家長:希望“門檻”更低一些 除了義務(wù)教育階段的隨遷子女就學(xué),更引人關(guān)注的是“異地高考”的問題。 北京新發(fā)地菜籃子社區(qū)配送中心副總經(jīng)理孔東領(lǐng)老家在河南省鹿邑縣,來京打工多年。談到戶籍改革可能帶來的教育改變,他說:“我希望‘門檻’再低一些,由于工作還算穩(wěn)定,我自己的孩子一直能在北京上學(xué),但是在我們這里打工的老鄉(xiāng)們,有不少開孩子上學(xué)的‘五證’比較困難,孩子只能上條件不好的私立打工子弟學(xué)校?!笨讝|領(lǐng)頓了一下,問記者:“國家政策調(diào)整后這些‘門檻’能低點兒嗎?孩子能在北京參加高考嗎?現(xiàn)在放開的是中職和高職,我們也希望能有個機會考本科啊?!?/p> 劉利民在此前的新聞發(fā)布會上表示:“2012年8月份,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)46號文件。按照這個文件,到目前為止有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?,?0個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴},就是大家所說的‘異地高考’問題。今年有5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續(xù)?!?/p> 針對學(xué)者和家長的疑慮,教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說:“下一步的工作中,教育部將首先加大財政保障,努力擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。其次,規(guī)范支持民辦學(xué)校。在有需要的地方,可通過購買公共服務(wù),讓民辦學(xué)校承擔(dān)一部分隨遷子女教育任務(wù)。對專門的民辦隨遷子女學(xué)校,在師資培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、學(xué)生學(xué)籍管理等方面給予支持,提高其辦學(xué)質(zhì)量,規(guī)范其辦學(xué)行為。三是落實異地升學(xué)。督促各地進一步完善和落實好符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。對于不符合輸入地報考條件的隨遷子女,輸入地和輸出地要加強工作協(xié)調(diào)配合,保障考生在輸出地順利參加升學(xué)考試和錄取?!保ㄓ浾?姚曉丹) |
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