由于約束軟性和維權(quán)無門，一些企業(yè)將高溫津貼視為一種“可發(fā)可不發(fā)”的福利，高溫津貼調(diào)整慢、落地難的尷尬，正展現(xiàn)了底層權(quán)利伸張的困境。 近期，高溫席卷全國近半省份，高溫津貼的話題也引發(fā)熱議。據(jù)中新社7月24日的報(bào)道統(tǒng)計(jì)，目前全國至少已有27個(gè)省份明確制定了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、浙江、寧夏等地今年剛剛對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)，但更多的地方標(biāo)準(zhǔn)卻是數(shù)年甚至十幾年未漲。 高溫補(bǔ)貼因地制宜，各地不會(huì)有整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。但觀察可見，即便是對室外高溫作業(yè)補(bǔ)貼最高的省份，月津貼也就是200多元；即便是對高溫津貼管理最為動(dòng)態(tài)化的地區(qū)，若參看調(diào)整頻率，其漲幅也要低于通貨膨脹和CPI上浮。無論基于何種考慮，這都與烈日下高強(qiáng)度的勞動(dòng)不相稱。 除了補(bǔ)貼微薄、調(diào)整滯后，高溫津貼能否真正“落地”也成了問題。雖然國家層面的《防暑降溫措施管理辦法》已于2012年修訂，但用人單位對補(bǔ)貼“躲貓貓”的手段卻很多。比如，為了規(guī)避溫度紅線，把車間溫度計(jì)永遠(yuǎn)調(diào)在33℃以下；為了規(guī)避現(xiàn)金補(bǔ)貼，用綠豆湯、飲料等代替津貼。由于約束軟性和維權(quán)無門，一些企業(yè)將高溫津貼視為一種“可發(fā)可不發(fā)”的福利，完全沒有在守規(guī)奉法的意義上看待它。與之相應(yīng)，很多高溫作業(yè)者表示，高溫津貼就像“畫餅”，只是“看上去很美”。 高溫津貼調(diào)整慢、落地難的尷尬，正展現(xiàn)了底層權(quán)利伸張的困境。坦率說，高溫津貼的目標(biāo)人群——工地上的建筑工、高溫車間里的操作工、馬路上的清潔工等人群，在其他方面也是維權(quán)上的弱勢群體。他們一方面因缺乏順暢的維權(quán)渠道，從而實(shí)際上承擔(dān)了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度設(shè)計(jì)漏洞的成本，一方面又沒有充分的話語權(quán)，最終只能在公眾議題的討論中扮演“被關(guān)懷者”的角色。只有每年夏天，當(dāng)高溫津貼隨著時(shí)令被列入媒體的“報(bào)道選題”時(shí)，人們才能聽到他們零星的申訴，在其他時(shí)間里，他們都是沉默的甚至“不存在”的群體。 不存在，是指權(quán)利的邊緣化，公共討論中的不在場。它也反過來解釋了一個(gè)現(xiàn)象：為何年年夏天都有高溫作業(yè)者待遇不公的呼吁，卻罕見針對津貼維權(quán)成功的報(bào)道；為何高溫津貼的基本規(guī)則已經(jīng)在國家層面確立，很多地區(qū)卻還八年、十年甚至十七年不上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；為何真正的高溫作業(yè)者只能領(lǐng)取微薄津貼，而坐在空調(diào)房里的人卻可以“參照”標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取高額補(bǔ)貼。標(biāo)準(zhǔn)偏低、落實(shí)不暢和分配不公，是很多針對一線勞動(dòng)者的福利中都存在的問題，而目標(biāo)群體的弱勢地位，則讓這些問題一直沒有被矯正的推力。 有專家建議，各地應(yīng)該建立高溫津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，也有媒體呼吁，應(yīng)加大對企業(yè)監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這都應(yīng)該提上議程。但若從高溫勞動(dòng)者的視角看，其實(shí)更應(yīng)該給他們搭建兩個(gè)平臺(tái)——說理的地方和說話的地方。（劉白） |
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