食品安全的制度設(shè)計之一,應(yīng)該是用重獎方式,培養(yǎng)出一批專業(yè)的舉報者 “工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸,工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰,毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機(jī),洗過手的水被配制成調(diào)料……”這是1906年美國作家厄普頓·辛克萊在芝加哥某肉聯(lián)廠調(diào)查7周之后,寫成的小說《屠場》中的片段。100多年后,這一幕再次出現(xiàn)在上海福喜食品有限公司:日前,向肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客、東方既白等餐飲企業(yè)提供原材料的上海福喜食品有限公司,被媒體爆出使用過期變質(zhì)的雞肉、牛排,生產(chǎn)過程不合衛(wèi)生規(guī)范等問題,引起輿論軒然大波。 經(jīng)過數(shù)十年的努力,《屠場》中芝加哥肉聯(lián)廠的陰影,已經(jīng)淡出人們的記憶。如今美國餐飲企業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況都領(lǐng)先于世界,已是不爭的事實。但諸如福喜這種被視作品質(zhì)可靠的洋企業(yè),在中國卻頻頻出現(xiàn)“返祖”,爆出食品安全問題。究其因,有人認(rèn)為是一些在華外資企業(yè)已“入鄉(xiāng)隨俗”——在中國的特殊環(huán)境里,洋企業(yè)要想實現(xiàn)利潤最大化,就不得不像本土企業(yè)那樣違法違規(guī),否則連最基本的利潤都將難以保證。 這樣的推論,大致沒什么錯。中國大陸確實有著“更為寬松”的監(jiān)管環(huán)境,一些媒體在報道中提到“過期雞肉原料被優(yōu)先安排在中國使用”,便是最佳例證。通常而言,這種論調(diào)的邏輯和事實,最后都無可避免地指向了監(jiān)管漏洞。監(jiān)管確實有漏洞,問題是隨著無良企業(yè)“作弊”手段的隱秘化甚至“高科技化”,監(jiān)管應(yīng)該怎么“魔高一尺道高一丈”,怎么把漏洞堵上,怎么“精準(zhǔn)監(jiān)管”,將監(jiān)管無縫化全程化。 今天中國大陸的餐飲業(yè),已發(fā)生翻天覆地的變化。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計在2010年底,全國餐飲企業(yè)約40萬家,從業(yè)人員超過2200萬人,零售總額達(dá)17635.5億元,到2013年,全國餐飲業(yè)累計實現(xiàn)收入25392億元。餐飲業(yè)早已不是小作坊生產(chǎn),它已經(jīng)走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,而產(chǎn)業(yè)化帶來的連鎖化發(fā)展,使整個生產(chǎn)流程更加封閉。 生產(chǎn)流程的封閉,是一把雙刃劍。一方面,企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一,更易于企業(yè)內(nèi)部管理和控制,食品安全衛(wèi)生因此更加有保障；但另一方面,如果企業(yè)蓄意造假作惡,則更加不易發(fā)現(xiàn)。這就是上海福喜肆無忌憚地將18噸問題雞肉、10噸變質(zhì)小牛排制成原料賣給下游餐飲企業(yè)的原因。食品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)走過了偷賣幾頭死豬的小作坊時代,如果不是內(nèi)部員工爆料,一般人根本無法發(fā)現(xiàn)。 餐飲業(yè)態(tài)的變革,使得今天要揭開一些無良企業(yè)的“黑幕”,更多要依靠其內(nèi)部員工。完全把希望寄托于外部監(jiān)管,期望執(zhí)法部門“加強(qiáng)監(jiān)管”,在巡查中發(fā)現(xiàn)問題,其實有些過于理想化了。在整個福喜事件中,記者調(diào)查了兩個多月才揭開黑幕,但可以肯定的是, 那么,要提升食品安全水平,如何才能激發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工的監(jiān)督熱情?就目前而言,除去覺悟培養(yǎng)等之外,比較行之有效的辦法是“舉報獎勵”。事實上,很多省份甚至區(qū)縣,此前都已出臺“食品安全舉報獎勵辦法”。但從執(zhí)行效果來看,目前的舉報獎勵制度至少存在兩個問題。 其一,“舉報獎勵”額度太低。比如,上海的舉報獎勵“暫行辦法”規(guī)定,“屬于事實舉報的,獎勵金額為該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額的2%-5%；屬于線索舉報的,獎勵金額為該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額的1%-2%?！蔽覀儾环劣嬎阋幌?即便舉報高達(dá)18噸的問題雞肉,按照頂格5%獎勵額度,以雞胸肉批發(fā)價大概15元/公斤計算,舉報者只能獲得不到14000塊錢,大概相當(dāng)于普通員工三四個月的工資。如果沒有與公司發(fā)生重大沖突,他的舉報熱情有多大?而如果舉報10噸變質(zhì)小牛排的問題,大概只能獲得11000元的獎勵,他會去承擔(dān)舉報風(fēng)險嗎? 反之,按照《食品安全法》“貨值金額5倍以上10倍以下罰款”規(guī)定,執(zhí)法部門倒可以從18噸問題雞肉中,使國庫增加多至270萬元的罰款收入。舉報者14000塊錢的獎勵與此相比,簡直可以忽略不計。 其二,舉報獎金領(lǐng)取很困難,目前見諸報端獲得了舉報獎勵的,寥寥無幾。2012年福建省省級財政專門撥出500萬元專項資金,用于食品安全問題有獎舉報,但是,該年度的獎金最終分文未動。原因何在?是舉報不方便,還是別的原因? 食品安全的制度設(shè)計之一,應(yīng)該是重獎舉報者,用重獎方式,培養(yǎng)出一批專業(yè)的舉報者,讓無良企業(yè)的內(nèi)部員工易于“反水”,鼓勵問題企業(yè)的員工有更高的安全舉報的熱情。這樣,才能彌補(bǔ)監(jiān)管鏈條中外部監(jiān)管“力所不逮”的環(huán)節(jié),進(jìn)而達(dá)到“精準(zhǔn)監(jiān)管”、全方位監(jiān)管的目的,讓無良企業(yè)感覺到有無數(shù)雙眼睛在盯著他們,不敢輕易作惡。（任大剛） |
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