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民主生活會制度的來歷與傳承
發(fā)表時間:2014-07-08   來源:人民日報

    作為群眾路線教育實踐活動重要環(huán)節(jié)的民主生活會制度,是在加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的長期實踐中形成發(fā)展起來的。

  1929年召開的古田會議,應(yīng)被視為民主生活會的初步實踐。古田會議決議強調(diào)加強黨的思想建設(shè)的重要性,認(rèn)為“黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增強黨的戰(zhàn)斗力的武器”;要求開展正確的黨內(nèi)批評解決各種錯誤思想,包括“發(fā)動地方黨對紅軍黨的批評和群眾政權(quán)機關(guān)對紅軍的批評,以影響紅軍的黨和紅軍的官兵”。

  紅軍長征到達(dá)陜北后,中央總結(jié)過去犯錯誤的教訓(xùn),一再強調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主。1938年10月,毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會上指出:“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育,使黨懂得什么是民主生活,什么是民主制和集中制的關(guān)系,并如何實行民主集中制。這樣才能做到:一方面,確實擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活;又一方面,不至于走到極端民主化,走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?!?941年,中央政治局通過《關(guān)于增強黨性的決定》,強調(diào)加強組織紀(jì)律性,開展批評與自我批評,領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活,聽取黨員群眾的批評,增強黨性。

  延安整風(fēng)運動可以說是黨的民主生活的成功實踐。整風(fēng)的方法步驟是在閱讀文件基礎(chǔ)上,聯(lián)系個人思想和工作,開展批評和自我批評,提高認(rèn)識,增強黨性,改進(jìn)工作。毛澤東提出了“懲前毖后”和“治病救人”的方針,意思是對以前的錯誤一定要揭發(fā)和批判,以使后來的工作做得好些。揭發(fā)錯誤的目的,不是為了把人整死,而是像醫(yī)生那樣救人。經(jīng)過整風(fēng),全黨同志實現(xiàn)了思想上政治上的高度統(tǒng)一,為中國革命的勝利創(chuàng)造了重要條件。

  新中國成立后,中央繼續(xù)強調(diào)健全黨內(nèi)民主生活。1956年9月召開的黨的八大,要求堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則,健全黨的民主集中制,加強對黨的組織和黨員的監(jiān)督。

  1962年初召開的七千人大會,總結(jié)了“大躍進(jìn)”運動以來的教訓(xùn)。毛澤東在講話指出:“不論黨內(nèi)黨外,都要有充分的民主生活,就是說,都要認(rèn)真實行民主集中制。”他要求大家“有了錯誤,一定要作自我批評,要讓人家講話,讓人批評。”鄧小平在發(fā)言中提出:在黨委會里面,應(yīng)該有那么一段時間交交心,真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。上級不是能天天看到的,下級也不是能天天看到的,同級的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做,對于同級里面討論問題,取得一致意見,作出決定,也是很重要的。劉少奇建議,各級黨的委員會一個月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會;委員會開會,進(jìn)行批評和自我批評。這些意見和建議,得到了毛澤東的贊同。

  十一屆三中全會后,黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)正常。1980年2月,十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求:“每個黨員不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個組織,參加組織生活。各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會,交流思想,開展批評和自我批評?!?981年,中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》,要求縣級以上黨委堅持每半年開一次黨委常委(黨組)生活會,認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況,認(rèn)真開展批評與自我批評。1990年,中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》,要求“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加雙重組織生活會,既參加所在支部、小組的組織生活會,又參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會”。1992年,黨的十四大修改通過的黨章,正式把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度確定下來。

  1997年,針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會存在的問題,中央紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》,規(guī)定上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度,黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)、組織部門干部列席黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。2000年,中央紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》,將縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,由原來的年召開兩次改為年召開一次。2007年,黨的十七大修改通過的黨章規(guī)定: “每個黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”

  群眾路線教育實踐活動開展以來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加民主生活會,還分頭到聯(lián)系點指導(dǎo)民主生活會。近期以來,民主生活會在查擺問題,改進(jìn)工作,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨的群眾路線教育,經(jīng)受嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉等方面,發(fā)揮了明顯作用。有理由相信,在總結(jié)教育實踐活動經(jīng)驗基礎(chǔ)上,民主生活會制度將進(jìn)一步得到完善。(謝春濤,為中央黨校黨史教研部主任、教授)

  

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