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　　推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)一體，基礎(chǔ)是市場(chǎng)一體；發(fā)展協(xié)同，關(guān)鍵是政府協(xié)同。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)和前提在于使政府和市場(chǎng)職能歸位，以市場(chǎng)內(nèi)生力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化，以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，具有相互融合、協(xié)同發(fā)展的良好條件。但時(shí)至今日，仍然面對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密、市場(chǎng)體系不健全、要素流動(dòng)不順暢、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大等問題?？梢哉f，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、市場(chǎng)化改革面臨的問題在這里都有突出表現(xiàn)。深入探尋其中緣由，努力實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展，不僅對(duì)于京津冀地區(qū)而且對(duì)于全國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，都有重大意義。

　　從理論上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自我擴(kuò)張的本性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分工和專業(yè)化必然帶來市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，把越來越多的人群、越來越廣的地域納入統(tǒng)一市場(chǎng)。由此，人流、物流、資金流越來越頻繁，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密，分工和專業(yè)化從城市和區(qū)域內(nèi)部擴(kuò)展到城市和區(qū)域之間。這個(gè)過程一般表現(xiàn)為城市的資源聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)城市特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的一般過程，也是經(jīng)濟(jì)一體化的過程。

　　理論通常是簡(jiǎn)化的，現(xiàn)實(shí)往往是復(fù)雜的。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前，我們經(jīng)歷了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各地關(guān)起門來搞建設(shè)，大而全、小而全，分工和專業(yè)化不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、城市同質(zhì)、城鄉(xiāng)二元問題普遍存在。在轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，一些領(lǐng)域快速市場(chǎng)化，一些領(lǐng)域仍然存在較強(qiáng)的行政控制，發(fā)展不協(xié)調(diào)問題并未解決甚至更加突出。比如，戶籍制度已不能限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)，但仍能使外來人口在住房、社保、公共服務(wù)等方面享受不到平等待遇，而城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)又是按照戶籍人口提供的，大量外來人口涌入勢(shì)必導(dǎo)致特大城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)、公共資源過度擁擠。再如，產(chǎn)品市場(chǎng)化了，一個(gè)地方生產(chǎn)的產(chǎn)品可以銷往各地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，但要素市場(chǎng)化滯后，一些重要資源配置還由政府主導(dǎo)，而特大城市在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行政資源調(diào)動(dòng)方面具有雙重優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊資源形成“虹吸效應(yīng)”，加劇了發(fā)展失衡。

　　可見，推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，必須深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)機(jī)制、分工力量、逐利動(dòng)機(jī)推動(dòng)資源要素配置達(dá)到均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展均衡。但是，正如發(fā)展不協(xié)調(diào)并非只是市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展協(xié)同也不能僅僅依靠市場(chǎng)。不僅深化改革需要政府積極推動(dòng)，諸如確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃功能定位、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡發(fā)展、形成城市組團(tuán)發(fā)展模式等，也需要政府積極作為。這還是從增量上看。由于區(qū)域發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重失衡，特大城市過度擁擠與周邊發(fā)展不足矛盾非常突出，異常繁重的存量調(diào)整任務(wù)不僅需要政府發(fā)揮作用，而且需要各級(jí)各地政府協(xié)同發(fā)揮作用。諸如特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能疏解、公共服務(wù)資源跨區(qū)域再配置等，都需要在人口流入地與流出地之間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地之間以及地方政府與中央政府職能部門之間建立有效的跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展既十分重要和緊迫，又十分艱巨和復(fù)雜，需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。這實(shí)際上也是一個(gè)全面深化改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程。應(yīng)進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)的功能定位，該由市場(chǎng)做的堅(jiān)決交給市場(chǎng)，該由政府負(fù)責(zé)的堅(jiān)決履職到位。只有政府和市場(chǎng)各歸其位、各展所長(zhǎng)、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，一個(gè)活力無限的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、一個(gè)蔚為壯觀的新型城市群才能早日崛起在華北大地。（馬宏偉）