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　　景區(qū)和本地居民之間因利益所起的矛盾沖突要有效解決，需要長遠而合理的利益分配協(xié)調機制。峨眉山景區(qū)不能生硬地把村民的利益排除在外。

　　6月28日，四川“峨眉山景區(qū)”通過官方微博發(fā)布通告稱，因進入汛期，峨眉山景區(qū)存在山體滑坡、塌方等地質隱患，為集中排查整治安全隱患，景區(qū)暫停對外開放。然而，據媒體調查，景區(qū)有史以來第一次關閉的原因，或是因為眾多當地村民在景區(qū)拉起橫幅，堵住了道路，村民與風景區(qū)管理委員會在當地發(fā)展和利益分配上產生的分歧促使矛盾激化。

　　從網友曝光的圖片及媒體對風景區(qū)管委會黨委副書記吳萬林的采訪看，村民聚集在風景區(qū)要求相關的權利確有其事。而從村民提出的要求發(fā)放林權證、擴建停車場、門票按20%分成、取消景區(qū)學生上學的往返車費等九大訴求不難看出，村民與風景區(qū)管委會的矛盾已積累了多年。管委會自辦講解公司壟斷景區(qū)講解和導游業(yè)務，使得大量以本地村民為主的“無證導游”失業(yè)后，矛盾終于爆發(fā)。

　　景區(qū)和本地居民之間因利益所起的矛盾沖突，峨眉山并非首例。類似事件的根源在于，風景名勝區(qū)的長遠發(fā)展，負責景區(qū)規(guī)劃、管理和監(jiān)督的管委會以及在景區(qū)從事經營性業(yè)務的公司利益與世代生活在景區(qū)范圍內的村民之間，多方的利益關系沒有得到很好的協(xié)調。要有效解決并避免沖突的再次發(fā)生，需要長遠而合理的利益分配協(xié)調機制。

　　風景名勝區(qū)是國家資源，風景名勝區(qū)的管理和使用是全民性的公益事業(yè)，根據2006年國家頒布的《風景名勝區(qū)條例》，國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用，風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作，則由風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構承擔。

　　作為峨眉山景區(qū)的管理機構，管委會依據相關法律法規(guī)，科學規(guī)劃、有序建設景區(qū)，通過公開招標委托相關公司合法經營，依法阻止、打擊和取締不合法經營等行動，都無可厚非。但在這過程中，當地居民的合法權益，毫無疑問也需要得到保護。

　　《風景名勝區(qū)條例》還規(guī)定，風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費，應當專門用于風景名勝資源的保護和管理，以及風景名勝區(qū)內財產的所有權人、使用權人損失的補償。作為風景名勝區(qū)的土地和森林資源所有權人的村集體和使用權人的村民，他們的合法權益受法律保護，按規(guī)定，這些權益在風景名勝區(qū)報批前就應充分協(xié)商好。

　　回頭看峨眉山-樂山的村民維權事件，有些訴求合理，管委會已經考慮并在逐步解決，而其他的一些沖突，比如交通、住宿、導游等方面，管委會是否應該充分考慮到居民的就業(yè)、保障等方面需要，通過統(tǒng)一的培訓、規(guī)范、監(jiān)督等措施讓他們的經營達到規(guī)定的水平，提高其經營層次，而不是生硬地把他們的利益排除在外。各利益相關方依法依規(guī)協(xié)調好相互關系，建立起長久合理的保護和發(fā)展機制，才能形成保護的合力，也才能永葆景區(qū)的活力。（鐘篤糧 國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）