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以剛?cè)嵯酀?jì)之策突破利益藩籬
發(fā)表時(shí)間:2014-06-13   來源:人民日報(bào)

  盡管利益暗礁無處不在,觸動(dòng)利益也許比觸動(dòng)靈魂還難,但是改革勇氣不應(yīng)裹足,改革行動(dòng)不能止步,只要因地制宜、遭時(shí)為法、隨事而制,總能在紛繁復(fù)雜的利益矩陣中找到出路

  有人說,改革走到今天,已經(jīng)進(jìn)入“利益政治的時(shí)代”。與改革之初不同,如果說那時(shí)改革阻力主要是思想束縛和觀念禁錮,那么今天,還多了利益固化的藩籬。一些改革舉措之所以決而難行、久推不轉(zhuǎn),主要是因?yàn)槔骊P(guān)系的羈絆、利益固化的阻礙。

  那么,我們就只能屈從于既有的利益格局,在利益固化面前偃旗息鼓,坐看改革機(jī)會(huì)付諸東流?顯然不是。雖然人人受益的帕累托改進(jìn)越來越難,但是利益的阻礙也遠(yuǎn)非鐵板一塊,辦法總比困難多。前不久,筆者在廣東進(jìn)行了為期一周的采訪調(diào)查,改革先行者正經(jīng)歷著成長的煩惱、調(diào)整的陣痛,也努力在利益叢林中披荊斬棘、尋找出路。從廣東的探索中,至少能總結(jié)出三種突破利益固化的路徑模式。

  第一種是“敢做減法”,概而言之,就是堅(jiān)決打掉不合理的既得利益。廣州市率先推進(jìn)商事登記制度改革,將大多數(shù)審批事項(xiàng)從前置改為后置。本為簡化登記手續(xù)、激發(fā)市場活力,但執(zhí)行過程卻阻力重重。原因很簡單:前置審批才是貨真價(jià)實(shí)的權(quán)力,后置審批只是監(jiān)管責(zé)任,剝奪權(quán)力、明確責(zé)任,不就是要?jiǎng)右恍┤说哪汤覇幔?/p>

  一些部門先是不愿意改革,后來則表示“改可以,但是本部門要放在前置審批”。關(guān)鍵時(shí)刻,廣州市政府以快刀斬亂麻的速度、動(dòng)真碰硬的力度,堅(jiān)決把該改的改到位,使廣州成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“先照后證”的省會(huì)城市。可見,對于那些妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端,看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改,沒有商量和妥協(xié)的余地。面對不合理的利益訴求,敢于義無反顧地予以破除,這就是改革勇氣。

  第二種是“善用增量”。改革固然是對既有利益格局的調(diào)整,但是改革同樣會(huì)創(chuàng)造利益增量,如何利用利益增量減少改革阻力,有著巨大的作為空間。中山市率先建立社會(huì)征信與金融服務(wù)一體化系統(tǒng),打造廣東首個(gè)綜合型“網(wǎng)上信貸大廳”,需要整合工商、質(zhì)檢、地稅等30個(gè)政府部門的政務(wù)信息。突破部門隔離、連通信息孤島,其難度可想而知。

  然而隨著社會(huì)征信系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)效用逐漸顯現(xiàn),不同職能部門意識到,自己掌握的企業(yè)征信信息一旦與銀行貸款這個(gè)“撒手锏”相關(guān)聯(lián),本部門對企業(yè)行為的規(guī)范就有了更有力的抓手,無論是征稅還是環(huán)衛(wèi)檢查,企業(yè)都不敢再敷衍。雖然不再“信息獨(dú)享”,但是各部門的權(quán)威性大大增強(qiáng)、行政效率大幅提升,改革阻力因之驟減。這啟發(fā)我們,善用改革帶來的利益增量,就能夠形成“補(bǔ)償效應(yīng)”,進(jìn)而降低利益阻礙的烈度。

  第三種是“優(yōu)化分配”,如果利益總量不變,優(yōu)化分配有助于彌合分歧、凝聚共識。廣東區(qū)域發(fā)展不平衡,催生出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略抉擇。然而,發(fā)達(dá)城市的企業(yè)如果短時(shí)間成規(guī)模外遷,勢必帶來GDP回落,更令人憂心的是,如果籠子騰出來了,鳥卻沒飛來,又該怎么辦?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移固然是大勢所趨,但如何把風(fēng)險(xiǎn)降到最低?這正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一些地方遭遇的現(xiàn)實(shí)處境。

  破題的關(guān)鍵,就在于如何走出你得我失的零和困局,既能讓落后地區(qū)獲得紅利,又能讓發(fā)達(dá)城市降低風(fēng)險(xiǎn)。在此思路下,“飛地”模式應(yīng)運(yùn)而生:企業(yè)設(shè)在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū),為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)、拉動(dòng)生產(chǎn),但是產(chǎn)值、稅收仍然算到輸出產(chǎn)業(yè)的城市賬上,從而實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。由此可見,一些改革舉措看似零和博弈,其中仍然有足夠的騰挪空間,調(diào)節(jié)分配方式,就能讓利益調(diào)整“一子落而全盤活”。

  上述探索在全國的改革浪潮中只是滄海一粟,但它們所體現(xiàn)的改革思路則具有普遍的啟示意義:盡管利益暗礁無處不在,觸動(dòng)利益也許比觸動(dòng)靈魂還難,但是改革勇氣不應(yīng)裹足,改革行動(dòng)不能止步,只要因地制宜、遭時(shí)為法、隨事而制,總能在紛繁復(fù)雜的利益矩陣中找到出路。(李拯)

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