南京市政府日前出臺(tái)《關(guān)于建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，其中規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)“新建出新道路五年內(nèi)不得開(kāi)挖”要求，對(duì)每年需要開(kāi)挖道路實(shí)行年初規(guī)劃、分步實(shí)施的方式，予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開(kāi)挖道路總量和同步開(kāi)挖面積占比等剛性指標(biāo)，并向社會(huì)公示，嚴(yán)格控制道路開(kāi)挖行為，減少施工擾民。（《揚(yáng)子晚報(bào)》6月4日) 生活在城市中，恐怕無(wú)人沒(méi)受過(guò)“拉鏈馬路”之苦。2009年，青島竟然有487條道路開(kāi)挖，個(gè)別道路還出現(xiàn)了8個(gè)月內(nèi)連續(xù)開(kāi)挖3次的情況。盡管這個(gè)案例看似極端，類似現(xiàn)象絕非青島特有。為應(yīng)對(duì)“拉鏈馬路”，不少城市多出臺(tái)“3至5年內(nèi)不重復(fù)開(kāi)挖”的規(guī)定，但實(shí)際上難以得到徹底執(zhí)行，“禁令”并不具有“震懾作用”。 南京出臺(tái)的“道路開(kāi)挖須公示”，雖然更人性化了，也懂得尊重民意，但能不能真正解決“拉鏈馬路”之痛？畢竟，“公示”又不是不挖，只是多了一個(gè)“民意程序”，民眾無(wú)權(quán)無(wú)力去阻止。 “拉鏈馬路”造成的浪費(fèi)不算不知道，一算嚇一跳。據(jù)測(cè)算，道路施工導(dǎo)致需要開(kāi)挖損壞部分設(shè)施收費(fèi)是：瀝青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米為170到200元……諸如此類加起來(lái)，城市道路每挖1米得花費(fèi)上萬(wàn)元。這樣的費(fèi)用每年還會(huì)上漲。除了算得清的成本，還有許多算不清的成本，包括施工污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗、行人誤工誤時(shí)費(fèi)用等等，更沉重的隱形成本則是政府聲譽(yù)的流失。 解決“拉鏈馬路”，靠幾個(gè)“禁令”或“意見(jiàn)”，肯定不行，還需要技術(shù)上的努力。據(jù)了解，現(xiàn)在最佳的技術(shù)解決方案就是建設(shè)“共同溝”，即城市地下管道綜合走廊。這是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。就是在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，徹底改變以往各個(gè)管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。各管線需要開(kāi)通時(shí)，只需通知有關(guān)負(fù)責(zé)部門，接通接口即可，既便于修理，又節(jié)省了國(guó)家的資源。 發(fā)達(dá)國(guó)家很多年前就開(kāi)始建設(shè)“共同溝”了，比如日本，在1963年頒布了《共同管溝實(shí)施法》，解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題，并隨著城市建設(shè)的發(fā)展多次修訂完善?？赡壳皣?guó)內(nèi)僅有北京、上海、深圳、蘇州等少數(shù)幾個(gè)城市的少數(shù)地方建有“共同溝”，而地下管線的相關(guān)法規(guī)更是嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見(jiàn)外，至今仍無(wú)全國(guó)性的地下管線管理辦法。再加上城市的管理者不愿意將錢投資到老百姓“看不見(jiàn)”的“地下”，也就造成了“拉鏈馬路”的困厄。（王軍榮） |
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