下棋能看出三步棋才能掌握主動,開車有預見性才能避免事故。謀劃發(fā)展同樣需要預見思維、發(fā)展眼光,才能少走彎路、少付代價。 上世紀70年代,有西方人士來中國后感到非常震撼,因為這里清爽的空氣、節(jié)制的飲食以及人們不焦慮、不著急的心態(tài),與西方工業(yè)化喧囂下人們的煩躁不安、喘不上氣形成了強烈反差。在他們眼里,中國是一塊擺脫了工業(yè)化的凈土。這種看法和思維當然不能為當時的中國人所接受,即使今天看來也有失偏頗。我們不能犧牲綠水青山、美好傳統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)展,但也不能餓著肚子過田園生活,而應求得保護與發(fā)展、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的平衡,既要金山銀山、也要綠水青山。這個道理不難理解,但真正做到實屬不易。經(jīng)過30多年發(fā)展,今天我們迎來了工業(yè)文明但霧霾天氣驅(qū)之不去,住上了高樓大廈但渺渺鄉(xiāng)愁無以憑寄。克服工業(yè)化的弊病、降低發(fā)展的代價,迫切需要增強發(fā)展的預見性,用發(fā)展的眼光謀劃發(fā)展。 作為后發(fā)展國家,我們可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,不走或少走發(fā)達國家走過的彎路,努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。比如,我們早就提出走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路;最近又提出推進城鎮(zhèn)化要“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,“延續(xù)城市歷史文脈”。但是,隨著我國發(fā)展越來越接近世界前沿,可供我們借鑒的經(jīng)驗、汲取的教訓越來越少;特別是面對現(xiàn)實中仍然存在的浪費資源、污染環(huán)境、竭澤而漁、粗放擴張的發(fā)展方式,用發(fā)展的眼光謀劃發(fā)展,必須形成一套科學有效的體制機制。 根本在于健全“市場決定”機制。發(fā)展的根本目的是滿足人的需要,各個經(jīng)濟主體滿足自己需要的努力是推動發(fā)展的根本動力。但是,每一個或每一部分主體的理性都是有限的,其付出的努力能否滿足自己需要都要經(jīng)過市場的檢驗,被市場認可了,就能實現(xiàn)其利益,否則就是無效勞動。通過千千萬萬個主體的選擇、試錯發(fā)展起來的產(chǎn)品、服務、技術(shù)、方式是最有生命力、最符合社會整體利益的。當前,健全這樣的分散決策和選擇機制,就是要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。 關(guān)鍵在于更好發(fā)揮政府作用。市場配置資源是最有效率的形式,但市場也存在失靈。就拿環(huán)境污染來說,企業(yè)為了追求利益最大化,會千方百計降低成本、創(chuàng)新產(chǎn)品、迎合市場,但污染排放并不進入企業(yè)成本,因而不能在市場上自行消除。這種市場機制無法解決的外部性問題,就需要政府發(fā)揮職能作用,促使企業(yè)采取措施節(jié)能減排,將外部成本內(nèi)部化。此外,政府還需在平抑市場波動、促進社會公平以及維護國家發(fā)展和安全利益等方面積極發(fā)揮作用。 基礎(chǔ)在于不斷深化對規(guī)律的認識。還拿環(huán)境污染來說,起初人們以為環(huán)境資源是無限供給的,因而在經(jīng)濟活動中根本不考慮污染問題。當認識到環(huán)境具有稀缺性而市場難以有效解決污染問題時,對怎樣使環(huán)境污染內(nèi)化于企業(yè)成本又經(jīng)歷了認識深化的過程。上世紀20年代,英國經(jīng)濟學家庇古提出,政府應通過對污染環(huán)境者征稅將污染成本加到產(chǎn)品價格中——這就是庇古稅。到了上世紀60年代,美國經(jīng)濟學家科斯提出,只要明確環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和依法保障產(chǎn)權(quán),就可以通過市場交易實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化管理——這就是排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)。排污權(quán)交易使環(huán)境污染問題可以通過市場機制來解決,不僅能節(jié)約征稅成本、更有效地控制污染,而且能通過價格引導環(huán)境容量資源流向價值最大的用途,從而優(yōu)化環(huán)境容量資源配置。認識引領(lǐng)行動。用發(fā)展的眼光謀劃發(fā)展,必須不斷深化對規(guī)律的認識。(馬宏偉) |
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