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深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述

　　黨的十八大以來,習(xí)近平同志站在時代和全局的高度,深入思考我國改革開放的重大問題,提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新舉措,進一步豐富了我們黨關(guān)于改革開放的思想理論,為全面深化改革提供了基本遵循,也為走中國特色新型工業(yè)化道路提供了理論指導(dǎo)。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革重要論述的精神實質(zhì),積極探索實踐,全面推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域改革開放。

　　進一步增強全面深化改革的自覺性堅定性

　　習(xí)近平同志強調(diào),改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命,是當(dāng)代中國最鮮明的特色。實踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境,停頓和倒退沒有出路。這些重要論述深刻揭示了全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性。

　　歷史是最好的教科書。改革開放以來,我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟進而到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在這個過程中,國有企業(yè)效率不斷提高,民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。國家對國有企業(yè)先后實行了利改稅、撥改貸、放權(quán)讓利、承包制、股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革,鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展并逐步擴大其準(zhǔn)入范圍,引進國外的資本、技術(shù)和管理方法,促使企業(yè)融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。工業(yè)領(lǐng)域一直是改革開放的前沿陣地,改革的力度、廣度和深度都很大,市場化和國際化進程較快,是改革開放的探索者和受益者。改革開放30多年來,我國工業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,工業(yè)增加值年均增速超過11%,占GDP的比重和對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率保持在40%左右。2010年,我國制造業(yè)占全球的比重達(dá)到19.8%,成為世界制造業(yè)第一大國。實踐充分證明,改革開放是我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。

　　實踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境。改革不可能畢其功于一役,不可能一勞永逸,必須持續(xù)推進。正如習(xí)近平同志強調(diào)的,改革開放只有進行時沒有完成時。隨著我國發(fā)展進入新階段,工業(yè)和信息化面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化,面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn),前進道路上還有不少困難和問題。世界經(jīng)濟可能長期低迷,貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭并花樣翻新,發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和發(fā)展中國家與我同質(zhì)競爭所帶來的雙重影響加大。我國經(jīng)濟已進入中高速增長階段,要素成本不斷提高,資源環(huán)境約束明顯強化。盡管我國已成為世界制造業(yè)第一大國,但工業(yè)大而不強,發(fā)展方式粗放,產(chǎn)業(yè)布局不合理,核心技術(shù)缺乏,企業(yè)國際競爭力不強,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,工業(yè)化、信息化“兩化融合”對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用尚未充分發(fā)揮。導(dǎo)致這些問題的原因很多,但深層次原因還是體制機制問題。改革由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。面對這些問題,要完成黨的十八大提出的到2020年“工業(yè)化基本實現(xiàn),信息化水平大幅提升”的目標(biāo),實現(xiàn)工業(yè)由大變強,關(guān)鍵在于全面深化改革。我們必須更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然性,更加堅定地肩負(fù)起全面深化改革開放的重大責(zé)任,牢固樹立強烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向,抓住突出問題深入研究思考,找出答案,用改革的思路和辦法推動解決我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題,走中國特色新型工業(yè)化道路。

　　進一步拓展市場化改革的廣度和深度

　　經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)市場主體活力、創(chuàng)造力。習(xí)近平同志強調(diào),“增長動力從哪里來?我的看法是,只能從改革中來,從調(diào)整中來,從創(chuàng)新中來”;“進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力,為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。”市場配置資源是最有效率的形式,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

　　當(dāng)前,工業(yè)和信息化發(fā)展還存在諸多矛盾、困難和問題。首先,體制機制問題突出。比如,土地、資源、能源等要素市場發(fā)展滯后,制約了市場對資源的有效配置;金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能有待增強,金融市場融資功能不足,直接融資比重低,多層次金融市場尚未形成;部分壟斷行業(yè)改革進展緩慢,導(dǎo)致大量民間資本不得不擁擠在一般競爭性領(lǐng)域;科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題依然嚴(yán)重,企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立、創(chuàng)新動力和活力不強,科技成果轉(zhuǎn)化率不高,科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。其次,政策環(huán)境亟待改善。近年來,競爭性工業(yè)行業(yè)盈利水平明顯偏低,與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的利潤率差距不斷拉大,抑制了實體經(jīng)濟發(fā)展,企業(yè)家實業(yè)精神減退,大量社會資本游離于實體經(jīng)濟之外。單就涉企收費而言,根據(jù)相關(guān)調(diào)查,目前各地行政事業(yè)性收費項目少則60項、多則300余項,收費明顯偏多,違法違規(guī)收費屢禁不止,企業(yè)不堪重負(fù)。第三,政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能越位、缺位、錯位的問題依然突出,對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細(xì),許多不該管的事情還沒有完全放手,許多應(yīng)該管的事情還沒有管好,抑制了社會、企業(yè)、個人的活力和創(chuàng)造力。

　　面對工業(yè)和信息化發(fā)展中的難題,不深化改革不行,深化改革力度小了也不行。我們必須積極穩(wěn)妥地推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行配置,實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時,加強和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強市場監(jiān)管,維護市場秩序,營造良好發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前,應(yīng)加快深化行政審批制度改革,確保到2014年底前工業(yè)和信息化部的行政審批項目減少1/3以上。改進市場監(jiān)管方式,更加注重事中、事后監(jiān)管,建立健全經(jīng)營異常企業(yè)名錄和黑名單制度,重點抓好電信、互聯(lián)網(wǎng)、無線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管。加快創(chuàng)新管理方式,發(fā)揮戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用,加強信息引導(dǎo),推進依法行政,強化行業(yè)自律。積極推動清理和廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵引導(dǎo)民間資本進一步進入電信、軍工等領(lǐng)域。發(fā)揮貼近行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢,積極協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)、財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革,重點抓好“營改增”、消費稅、資源稅等稅收改革措施的研究落實。同時,堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略,加強產(chǎn)業(yè)對外合作,推動制造業(yè)擴大對外開放。

　　下大力氣抓好全面深化改革各項任務(wù)和措施的落實

　　習(xí)近平同志強調(diào),“空談?wù)`國,實干興邦?！薄耙环植渴?九分落實。改革藍(lán)圖有了,現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。”落實是一切工作成敗的關(guān)鍵。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來,一步一個腳印,穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走,認(rèn)真把改革開放任務(wù)落到實處,積小勝為大勝,積跬步致千里。

　　進一步解放思想、攻堅克難。我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)。攻堅期意味著困難大,面對的都是難啃的硬骨頭;深水區(qū)意味著風(fēng)險高,需要大膽探索開拓。全面深化改革開放,面臨思想觀念的障礙,面臨利益固化的藩籬,還可能面臨種種困難和阻力。要深刻認(rèn)識到,改革開放沒有退路,只有破除躲不開、繞不過的體制機制障礙,才能有效解決工業(yè)和信息化發(fā)展中的矛盾和問題。我們必須在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持正確的改革方向,解放思想,勇于擔(dān)當(dāng),以壯士斷腕的勇氣和膽識,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,做到改革不停頓、開放不止步。

　　認(rèn)真抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實。我們要按照中央的部署要求,正確推進改革、準(zhǔn)確推進改革、有序推進改革、協(xié)調(diào)推進改革,認(rèn)真抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實。善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來,以突出問題為導(dǎo)向,創(chuàng)造性地使中央改革部署對接具體現(xiàn)實、化為具體方案、變成具體措施,增強改革實效。善于加強統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào),處理好整體改革和重點改革、專項改革和相關(guān)領(lǐng)域改革之間的關(guān)系,抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),“牽一發(fā)而動全身”,“一子落而滿盤活”,做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接,實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

　　大力加強能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。面對工業(yè)和信息化發(fā)展新形勢和改革開放新要求,我們的改革意識、創(chuàng)新精神、市場理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位,業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力還不能完全達(dá)到要求。應(yīng)大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),深化干部人事制度改革,完善選人用人制度、干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度,努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治能力、組織動員能力、駕馭復(fù)雜形勢能力。進一步弘揚求真務(wù)實、團結(jié)協(xié)作、拼搏進取、攻堅克難的優(yōu)良作風(fēng),發(fā)揚“釘釘子”精神,以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)抓好工作落實。牢固樹立黨的群眾觀點和群眾路線,尊重群眾首創(chuàng)精神,密切與人民群眾的血肉聯(lián)系,著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問題,樹立黨員干部和政府部門的良好形象。

　　全面深化改革,建設(shè)工業(yè)強國,成就中國夢想,我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,進一步解放思想、凝聚共識,銳意進取、頑強拼搏,以高度的思想自覺和行動自覺,大力推進改革開放,在新型工業(yè)化道路上邁出堅定步伐,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新貢獻(xiàn)。(苗圩 工業(yè)和信息化部黨組書記、部長)