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改革,快馬加鞭未下鞍
發(fā)表時間:2017-02-03   來源:新華社

  ——以習(xí)近平同志為核心的黨中央2016年推進全面深化改革工作述評

視頻來源:央視網(wǎng)

  新華社北京2月2日電(記者霍小光 張曉松 胡浩 羅爭光)“我們繼續(xù)推進全面深化改革,完成97個重點改革任務(wù),中央和國家機關(guān)有關(guān)部門還完成194個改革任務(wù),各方面共出臺419個改革方案,主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立?!?/p>

  2016年歲末,習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上,言簡意明勾勒出過去一年全面深化改革持續(xù)強勁縱深推進的良好態(tài)勢,充分肯定了一年來改革取得的成果。

  這一年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅克難,以“圖難于其易,為大于其細(xì)”的智慧運籌帷幄、總攬全局,以“咬定青山不放松”的決心嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實,推動全面深化改革奮力前行,積厚成勢。

  全面深化改革,翻過一山又一山,快馬加鞭未下鞍。

  一年來,黨中央統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃、突出重點、狠抓落實,全面深化改革蹄疾步穩(wěn),各領(lǐng)域改革向縱深推進

  “如果把全面深化改革比作建造大廈的話,頭3年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的3年,今年要力爭把主體框架搭建起來。這是一個重要的階段性目標(biāo)。這個階段性目標(biāo)達到了,實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅實的一大步?!薄?xí)近平

  2016年,全面深化改革攻堅期和深水區(qū)特點更加明顯,改革協(xié)調(diào)推進難度繼續(xù)加大,改革落地生根任務(wù)愈發(fā)艱巨。

  習(xí)近平總書記以深邃的政治眼光和敏銳的洞察力,深刻把握全面深化改革階段性特征和各領(lǐng)域改革特點,提出一系列改革新理念,始終從認(rèn)識論和方法論上引領(lǐng)著改革正確方向。

  2016年元旦剛過,習(xí)近平總書記來到重慶市,深入港口、企業(yè)考察調(diào)研,對改革形勢作出科學(xué)研判:今年仍然是全面深化改革具有關(guān)鍵意義的一年。

  明確階段性目標(biāo),對改革走向至關(guān)重要。

  回到北京不到一周,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議,為全年改革把脈開方:“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來,排出優(yōu)先序,重點推進,發(fā)揮好支撐作用?!?/p>

  中央深改組統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的改革任務(wù),實現(xiàn)4次中央全會部署的總計616項重點改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進。各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力,呈現(xiàn)“大潮奔涌逐浪高”的壯闊景象。

  ——經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革抓住阻力大、利益調(diào)整難的硬骨頭持續(xù)攻堅,推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措,努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)。

  ——民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)慎論證、主動作為,破解體制機制障礙,加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,關(guān)鍵性改革取得重要進展。

  ——司法領(lǐng)域改革大步向前推進,司法責(zé)任制改革全面鋪開,優(yōu)化司法職權(quán)配置等改革舉措順利推出,司法公正對法治的保障支撐作用進一步凸顯。

  ——文化領(lǐng)域改革圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國,把牢改革方向,堅定文化自信,推進制度創(chuàng)新,基礎(chǔ)性改革基本推出,文化創(chuàng)新發(fā)展的強勁勢能得以釋放。

  ——社會領(lǐng)域改革聚焦民生領(lǐng)域的熱點難點,集中推出一批重點改革舉措,辦成了一些關(guān)系人民群眾切身利益的實事難事,帶給人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

  ——深化國防和軍隊改革著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化,進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力,軍隊活力顯著增強。

  ——黨的建設(shè)制度改革緊扣全面從嚴(yán)治黨,組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制等改革齊頭并進、互相支撐,制度體系更加健全。紀(jì)律檢查體制改革取得突破性進展,相關(guān)改革任務(wù)基本完成。

  ……

  面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),一年間,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實,科學(xué)謀劃改革大棋局,改革路線圖更加清晰,改革方法論日臻成熟。

  突出重點抓關(guān)鍵——

  2016年,是決勝全面建成小康社會的開局之年。這一年,各項改革任務(wù)、制度建設(shè)不斷向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦。

  全面深化改革,新在全面、難在深化。習(xí)近平總書記鮮明指出,改革需要整體推進,但不能是平均用力、齊頭并進,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。

  隨著改革深入推進,牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來越復(fù)雜,改革抓重點、抓關(guān)鍵的必要性和緊迫性更加突出。習(xí)近平總書記強調(diào),要牽住改革“牛鼻子”,既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點,又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點,以重點突破帶動全局。這是重要的改革方法論。

  國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革……要啃的硬骨頭、要涉的險灘一一標(biāo)出,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步向前,一石激浪,以點帶面,牽引帶動其他改革一并推進。

  明確責(zé)任抓主體——

  “改革爭在朝夕,落實難在方寸?!睂嵺`表明,改革能否順利推進、扎實落地,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在責(zé)任主體。特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方和部門一把手,對改革抓和不抓大不一樣,虛抓和實抓大不一樣。

  習(xí)近平總書記多次強調(diào),要把不同改革主體責(zé)任劃分清楚、明確下來,理清責(zé)任鏈條,擰緊責(zé)任螺絲,提高履責(zé)效能,以責(zé)促行、以責(zé)問效。黨員、干部特別是地方和部門一把手,既要當(dāng)改革的促進派,又要當(dāng)改革的實干家。

  2016年首次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任:專項小組對本領(lǐng)域改革負(fù)有牽頭抓總、特別是協(xié)調(diào)解決矛盾的責(zé)任,既要抓統(tǒng)籌部署,也要抓督察落實;改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體;地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任;黨委書記作為第一責(zé)任人,既要掛帥、又要出征……

  2016年4月,習(xí)近平總書記來到中國農(nóng)村改革的發(fā)源地安徽小崗村。在這里,他又諄諄告誡各級黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部,要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革,爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。

  在黨中央率先垂范下,中央和國家有關(guān)部門算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬,堅決地破、堅決地改,一步一步往前推、一層一層往下落,以更加積極主動的精神研究和推進改革;地方各級黨委真刀真槍抓實目標(biāo)任務(wù)、抓實精準(zhǔn)落地、抓實探索創(chuàng)新、抓實跟蹤問效、抓實機制保障,使各項改革更加富有成效。

  試點創(chuàng)新求突破——

  改革實踐反復(fù)證明,越是難啃的硬骨頭,越要鼓勵大膽試驗、大膽突破,從創(chuàng)新實踐中尋找出口,從群眾中汲取智慧。

  習(xí)近平總書記深刻指出,試點是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法。隨著改革不斷深入,改革艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性愈加凸顯,對一些攻堅難度大的改革,對既要突破又要創(chuàng)新的改革,更需要采取試點探索、投石問路的方法,通過試點走出困局、打破僵局,發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破和帶動作用。

  2016年,中央深改組聚焦重大改革任務(wù),突出抓了一系列重大試點,及時總結(jié)和復(fù)制推廣試點經(jīng)驗,將重大改革試點成果在更大范圍推開。試點探路的改革舉措持續(xù)推出,改革“試驗田”深耕細(xì)作、漸次開花,為推進全國面上改革積累了豐富經(jīng)驗。

  習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實踐和智慧。無論改革推進到什么階段,人民首創(chuàng)精神都不能忽視。這一年,中央注重調(diào)動地方、基層、群眾的主動性創(chuàng)造性,取智取法取道于民,既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進,又允許試錯、寬容失敗,營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍,創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例,使改革活力充分涌流。

  強化督察促落實——

  “改革要抓鐵有痕、踏石留印”“要聚焦、聚神、聚力抓落實”“要以釘釘子精神抓好改革落實”……習(xí)近平總書記的許多改革“金句”人們早已耳熟能詳。這其中,“抓落實”總書記強調(diào)得最多。

  在中央深改組已經(jīng)召開的31次會議新聞稿中,“落實”一詞出現(xiàn)近200次,而2016年12次會議就強調(diào)了100余次。

  改革推進到今天,比認(rèn)識更重要的是決心,比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記深刻把握改革形勢要求,親力親為抓落實,敢于擔(dān)當(dāng)抓落實,扭住關(guān)鍵抓落實,部署開展了全面深化改革重要舉措出臺和落實情況評估,全面總結(jié)3年來改革工作,突出查找短板弱項,正視矛盾問題,明確抓落實的方向和重點。中央深改組會議多次聽取重大改革落實情況匯報,涉及國企黨建、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、群團改革試點等多項議題,充分顯示抓改革落實的決心和魄力。

  推動落實的一個重要手段就是督察。2016年,改革督察工作被擺上更加重要的位置,以確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空,使改革能夠精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

  既督任務(wù)、督進度、督成效,又察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng),對發(fā)現(xiàn)問題列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改……一年來,改革督察力度加大,確保改革方案的含金量不短斤缺兩,確保改革落實的“最后一公里”暢通無阻。

  完善中央改革辦、專項小組、牽頭部門和地方各級黨委督察職能,發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用,做到眼睛向下、腳步向下,上下貫通、內(nèi)外結(jié)合……一年來,中央改革辦的專項督察覆蓋27個中央和國家機關(guān)、26個省區(qū)市,中央環(huán)保督察覆蓋半數(shù)以上省份。

  圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,聚焦重點難點,抓住問題要害,解剖麻雀,以點帶面,在找準(zhǔn)個案問題基礎(chǔ)上分析傾向性苗頭性問題……一年來,改革督察焦點更實,充分發(fā)揮出督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。

  改革道路從來不是一帆風(fēng)順的。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下,中央深改組加強改革統(tǒng)籌謀劃,深入思考戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題,謀定而后動,有力有序,全面深化改革方向更加明確,重點更加突出,道路更加清晰,各領(lǐng)域各方面改革風(fēng)生水起、大開大合,不斷向縱深推進。

  一年來,全面深化改革著眼長遠(yuǎn)、夯基壘臺,關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大制度改革取得實質(zhì)性進展,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)

  “改革要注重抓住重點,重大制度改革要放在突出位置、首先抓好,尤其要抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善,繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機制建設(shè)推向前進。”——習(xí)近平

  萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但挈一領(lǐng)。

  回首黨的十八屆三中全會定下的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,這一輪全面深化改革注定以打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的體制機制性改革為最終指向。

  制度更具有根本性、長遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性。任何一項改革,都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新,最終都要以制度形式固定延續(xù)下來。特別是一些關(guān)系全局的重大制度改革,對整體制度改革和創(chuàng)新具有重要基礎(chǔ)支撐作用。一年來,制度設(shè)計、制度安排、制度完善、制度保障、制度銜接成為習(xí)近平總書記論及改革的高頻詞,全面深化改革寫下重大制度創(chuàng)新的亮麗篇章。

  “從歷史長過程看,我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成,經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段?!绷?xí)近平總書記的分析發(fā)人深省。

  在認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。

  僅1月份,習(xí)近平總書記就在不同場合5次提及這項改革,并用“對全面深化改革決心的重要檢驗”來形容這項改革的重要性和緊迫性。

  國內(nèi)外輿論敏銳地捕捉到這一信號。路透社評論認(rèn)為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“使市場力量獲得更大的發(fā)展空間”。

  一年多來,黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo),明確“三去一降一補”的重點工作,直指多年經(jīng)濟發(fā)展沉疴。

  面對不斷暴露的積存已久、盤根錯節(jié)的矛盾和問題,習(xí)近平總書記進一步指出,“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫任務(wù),但病根在體制機制上,必須注重從體制機制改革創(chuàng)新上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨中央集中部署有關(guān)改革任務(wù),加快推進國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等,發(fā)揮其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牽引作用,進一步解放各種體制機制束縛,釋放出強勁的發(fā)展動力。

  千百年來,農(nóng)民和土地的關(guān)系,一直是觀察中國經(jīng)濟制度變遷的晴雨表。

  2016年8月,中央深改組第27次會議審議通過《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,目標(biāo)直指農(nóng)村土地所有權(quán)制度與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢不適應(yīng)的難題,被認(rèn)為是繼農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后數(shù)十年來的再一次重大制度改革創(chuàng)新。

  比農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革涉及面更廣、影響力更大的產(chǎn)權(quán)制度改革也在這一年正式推開。

  11月27日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》公布?!坝泻惝a(chǎn)者有恒心”——這句流傳千年的話被寫進中央文件。改革一經(jīng)推出,各界反響強烈,認(rèn)為這項改革“從頂層設(shè)計強化了產(chǎn)權(quán)保護的法治化路徑”,產(chǎn)權(quán)保護為各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

  中國政治體制改革推進的每一步,無不受到海內(nèi)外高度關(guān)注,也成為衡量重大制度改革的一把標(biāo)尺。

  過去一年里,民主法制領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見、完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度、完善國家工作人員學(xué)法用法制度等重大改革舉措。

  國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的政治體制改革重大舉措。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上明確提出,要整合監(jiān)察力量,健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),形成對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系,并將其作為一項重大改革任務(wù)提上重要日程。

  中央深改組會議審議深化國家監(jiān)察體制改革和開展有關(guān)試點的方案,并報中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議通過,對這項重大改革作出頂層設(shè)計。經(jīng)過近一年反復(fù)論證、穩(wěn)慎研究,十二屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定,為實施這項重大政治體制改革提供了法律依據(jù),向著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系邁出了重要步伐。

  深化群團改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。

  中央黨的群團工作會議對群團改革作出重大部署。針對近年來群團組織出現(xiàn)的“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向,黨中央下決心加大群團改革力度,圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性,著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,改革取得重大進展。

  一年多來,黨中央把工青婦科僑等領(lǐng)域的改革放在全面深化改革的總盤子中、群團改革的大框架下進行總體設(shè)計,多次專題研究,深刻闡明這些改革的基本遵循、主要任務(wù)、實踐路徑和工作要求,深入推進全國總工會、上海市、重慶市群團改革試點,部署開展共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)改革,在試點基礎(chǔ)上全面推進中央群團機關(guān)改革、地方群團改革。

  2016年,國防和軍隊改革大刀闊斧、立行立改,體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的鮮明特點。

  圍繞著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革率先展開,相繼成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊,把軍委機關(guān)由4個總部改為1廳、6部、3個委員會、5個直屬機構(gòu)共15個職能部門,把7大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)。扎實推進軍隊規(guī)模和力量編成改革,以結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化牽引規(guī)模調(diào)整。通過改革,突破了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制,建立了軍委總管、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局,實現(xiàn)了軍隊組織架構(gòu)的一次歷史性變革,在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實質(zhì)性步伐。

  全面從嚴(yán)治黨,根本要依靠制度管黨治黨,要通過不斷創(chuàng)新探索增強制度效力。

  黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,這是著眼于推進全面從嚴(yán)治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排,更是針對當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、從根本上尋求解決之策的重大制度創(chuàng)新。

  過去一年里,圍繞全面從嚴(yán)治黨,各項改革舉措全面推進,在上海先行開展試點的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為試點;審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,使黨內(nèi)問責(zé)有了制度規(guī)范;印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,通過制度設(shè)計從嚴(yán)管理干部、從嚴(yán)把好選人用人關(guān);審議通過規(guī)范黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件,以上率下,對全黨嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部待遇作出示范……

  推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,建立現(xiàn)代財政制度;出臺關(guān)于深化投融資體制改革的意見,激活各類資本一池春水;加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系,構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系;開展建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點……

  一年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把關(guān)系全局特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革抓在手中,為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了強有力的制度支撐。

責(zé)任編輯:賈 園園
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