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十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的豐富發(fā)展
發(fā)表時間:2017-03-21   來源:人民日報

治國理政新思想新實踐

  2016年,我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1314萬人,已連續(xù)5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1200萬人。就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,并把實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標(biāo),進一步明確了“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時期就業(yè)方針。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的就業(yè)形勢和特點,進一步豐富發(fā)展了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)進一步發(fā)揮、公共就業(yè)服務(wù)不斷加強,有力推動了全體人民共建共享發(fā)展。

  經(jīng)濟新常態(tài)和就業(yè)新形勢對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出新要求

  在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,我國勞動力供求關(guān)系和就業(yè)形勢呈現(xiàn)新特點,主要是:勞動年齡人口總量出現(xiàn)負(fù)增長;在就業(yè)的總量性矛盾得到緩解的同時,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾日益突出。這對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出了新要求。

  近年來,我國勞動年齡人口總量已進入負(fù)增長時代,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移速度趨緩,勞動力供給總量逐年減少。2011年以來,勞動年齡人口每年減少幾百萬人。由于勞動參與率(有就業(yè)意愿的人口占勞動年齡人口的比重)有一定提高,過去幾年經(jīng)濟活動人口有所增加,但增速明顯放慢,并且即將達到峰值。一系列勞動力市場指標(biāo)也反映了勞動力供求關(guān)系的變化。例如,近年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%以下,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右,公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)記錄的求人倍率(崗位數(shù)與求職人數(shù)之比)保持在1.1左右。這就是說,在經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中高速的情況下,勞動力供求關(guān)系保持平穩(wěn),長期困擾我國的就業(yè)總量性矛盾得到緩解。

  就業(yè)總量性矛盾得到緩解,并不意味著就業(yè)領(lǐng)域就沒有矛盾了,也不意味著就業(yè)工作更好做了。經(jīng)濟理論和實踐都表明,結(jié)構(gòu)性失業(yè)(由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化引起的失業(yè))和摩擦性失業(yè)(由信息不對稱、勞動力難以流動等因素造成的短期失業(yè))在任何情況下都會存在。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論,只要GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)實際增長率與潛在增長率保持一致,就意味著實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的充分利用和勞動力的充分就業(yè),不存在周期性失業(yè)現(xiàn)象。目前我國經(jīng)濟實際增長率仍處于中高速,基本與潛在增長率相符,所以,當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾既不是總量矛盾,也不是周期性問題,而是結(jié)構(gòu)性和摩擦性矛盾。而且,隨著全面深化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進,這兩類就業(yè)矛盾還會日益突出,主要表現(xiàn)在以下三個方面:

  一是在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過程中,部分地區(qū)、部分行業(yè)會遭遇就業(yè)沖擊,部分職工面臨結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問題。例如,消除過剩產(chǎn)能任務(wù)最突出的一些行業(yè)的職工,存在人力資本不足、難以適應(yīng)轉(zhuǎn)崗要求的問題,有可能陷入結(jié)構(gòu)性失業(yè)。此外,在一些農(nóng)村貧困地區(qū),部分貧困農(nóng)戶由于缺乏工作技能、崗位信息等因素,轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨困難。

  二是在就業(yè)數(shù)量擴大的同時,部分群體的就業(yè)質(zhì)量有待提高。從就業(yè)的穩(wěn)定性來看,雖然近幾年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%,但一些靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體并沒有包含在統(tǒng)計范圍內(nèi)。占城鎮(zhèn)就業(yè)比重高達37%的農(nóng)民工群體,勞動合同簽訂率僅約為40%。而且,沒有取得所在地戶籍的農(nóng)民工很難充分、均等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),基本社會保險參與率較低。由于就業(yè)質(zhì)量不高,很多農(nóng)民工在40歲以后就有較強的返鄉(xiāng)意愿。在農(nóng)村新成長勞動力逐年減少的情況下,如果返鄉(xiāng)人口數(shù)量超過新增轉(zhuǎn)移人口數(shù)量,就會形成逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,進一步加劇勞動力短缺,不利于經(jīng)濟保持中高速增長。

  三是現(xiàn)已存在的非正規(guī)就業(yè)和不斷涌現(xiàn)的新型就業(yè)形態(tài),對有效保障勞動者權(quán)益提出了挑戰(zhàn)。近年來,我國勞動力市場制度建設(shè)取得長足進展,對勞動者的社會保護力度明顯增強。但是,現(xiàn)行的許多相關(guān)制度安排仍然以就業(yè)單位為依托,不僅難以有效覆蓋非正規(guī)就業(yè)群體,也不適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)形態(tài)。其實,這也是一個世界性難題。對于就業(yè)內(nèi)容、時間、場所都不確定的非傳統(tǒng)就業(yè)群體來說,勞動者權(quán)益保障的難度較大。

  可見,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,我國勞動力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點,就業(yè)出現(xiàn)了新形勢。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強勞動者就業(yè)能力、保障勞動者權(quán)益等方面有更大作為。

  堅持以人民為中心,統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高

  以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問題,強調(diào)“就業(yè)是民生之本”,把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置,把幫助困難群眾解決好就業(yè)等基本民生問題作為黨和政府義不容辭的責(zé)任。針對我國勞動力供求關(guān)系新特點和就業(yè)新形勢,黨中央在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中更加突出地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,積極有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國就業(yè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

  以人民為中心的發(fā)展思想為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入了新內(nèi)涵。它要求把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合起來,讓市場在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用,保持勞動力市場的靈活性;同時更好發(fā)揮政府作用,加強勞動力市場制度建設(shè),加大就業(yè)支持力度,統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高。

  兼顧勞動力市場靈活性與勞動保障機制完備性。勞動力市場機制是有效配置勞動力資源的基本方式。依據(jù)勞動力市場信號,勞動者獲得提升人力資本的激勵,企業(yè)按照最有效率的方式配置資源,進而促進社會生產(chǎn)率提高。充分發(fā)揮勞動力市場機制的作用,必須加大改革力度,建設(shè)勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的全國統(tǒng)一、靈活高效的勞動力市場。黨的十八大以來,針對妨礙勞動力市場功能充分發(fā)揮的體制性因素,我們找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵領(lǐng)域加快突破。比如,大力推動戶籍制度改革,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這既是完善勞動力市場機制的必然要求,又有利于推動基本公共服務(wù)均等化,能夠通過增加勞動力供給、提高人力資源配置效率立竿見影地收獲改革紅利,提高發(fā)展的可持續(xù)性和共享性。又如,加大勞動力市場制度建設(shè)力度,完善勞動立法,建立健全工資集體協(xié)商制度,發(fā)揮工會保護勞動者權(quán)益的作用。在相關(guān)法律的修訂中,既堅持保護勞動者權(quán)益、提高就業(yè)質(zhì)量、保障基本民生,又著眼于進一步提高勞動力市場的靈活性,及時調(diào)整一些具體規(guī)定。

  兼顧短期勞動力利用與長期人力資本培養(yǎng)。2004年首次出現(xiàn)的“民工荒”以及隨后發(fā)生的勞動力短缺現(xiàn)象,標(biāo)志著中國經(jīng)濟越過了劉易斯拐點,不再具有勞動力無限供給的特征。近年來,即使在經(jīng)濟增速下行的情況下,許多企業(yè)仍然面臨招工難、用工荒問題。同時,在就業(yè)機會增加、普通勞動者工資上漲加快的情況下,一些農(nóng)村青少年升學(xué)意愿下降,在義務(wù)教育結(jié)束后便匆匆進入勞動力市場。這固然在短期內(nèi)滿足了勞動力需求,但對教育造成了負(fù)激勵,長此以往會導(dǎo)致人力資本積累的整體損失。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及機器和機器人的更廣泛使用,這些勞動者將來會由于缺乏技能和更新技能的能力,很容易遭到就業(yè)市場波動的沖擊。這也會制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此,我們積極推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略向教育和培訓(xùn)延伸,努力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系,推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動力市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度,增強勞動者創(chuàng)新和就業(yè)能力,促進中國經(jīng)濟搭上新科技革命的快車。

  兼顧推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會政策托底。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的經(jīng)濟增長新動能,來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,要靠大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能得到釋放。這個過程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)的此消彼長和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,伴隨著生產(chǎn)要素的重新配置,進而造成部分職工轉(zhuǎn)崗失業(yè)。然而,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展雖具有“創(chuàng)造性破壞”的特質(zhì),但并不意味著對勞動者采取“自生自滅”的態(tài)度。勞動是以人為載體的,因而不同于其他生產(chǎn)要素,其重新配置需要得到政府提供的政策扶助和社會保護。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。黨的十八大以來,在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中,我們把穩(wěn)定和促進就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置,為下崗和面臨轉(zhuǎn)崗的職工提供公共就業(yè)服務(wù),對一時難以實現(xiàn)再就業(yè)的人員加大基本生活保障力度。一方面,努力完善公共就業(yè)服務(wù)體系,豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容,推動公共就業(yè)服務(wù)均等化、信息化、現(xiàn)代化,為勞動者提供便捷高效的就業(yè)服務(wù),盡可能減少勞動者處于失業(yè)狀態(tài)的時間;另一方面,努力提高社會保障制度和基本公共服務(wù)的公平性,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利,使尚未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員及處于新型就業(yè)形態(tài)的勞動者都有獲得社會政策托底的機會,讓改革發(fā)展成果惠及最廣大勞動者。2016年,劃撥1000億元“去產(chǎn)能穩(wěn)就業(yè)”專項獎補資金、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施落地有聲,讓更多勞動者捧上了“新飯碗”。

  就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得了新定位

  黨的十八大以來,就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵、外延、舉措都得到了豐富和拓展,在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得了新定位。

  就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為扶貧脫貧的重要手段。習(xí)近平同志指出,要把扶貧同扶志結(jié)合起來,著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性,著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念,引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現(xiàn)脫貧致富。促進轉(zhuǎn)移就業(yè),是幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富的一個過硬、管用舉措,是扶貧扶志的一種有效方式。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,促進了勞動力市場的發(fā)育和完善,推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),提高了城鄉(xiāng)居民就業(yè)參與率,是扶貧、減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段,也是把每個人的努力同國家經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來、促進全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續(xù)的途徑。

  就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。習(xí)近平同志指出,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進,會有一些職工下崗,要更加關(guān)注就業(yè)問題,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,落實和完善援助措施,通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè),確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、社會問題和矛盾增多的情況下,黨和國家實施積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,在改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量的同時,為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要保障。通過實施零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”政策、公益性崗位托底安置政策和社會保險補貼政策等,有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革輕裝上陣,沒有后顧之憂。通過進一步降低市場準(zhǔn)入門檻,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)面臨的融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題,大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進創(chuàng)新。2016年,我國平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶。這些新增加的企業(yè)多數(shù)是從事新經(jīng)濟的中小微企業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進創(chuàng)新的效果顯著。

  就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),一個重要方面是破除唯GDP、唯增長速度的陳舊觀念,把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限,把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來,讓就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合,既實現(xiàn)多渠道擴大就業(yè)崗位,又更好體現(xiàn)就業(yè)本身的民生含義。黨的十八大以來,我國就業(yè)工作的創(chuàng)新性實踐,有力促進了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。比如,伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提高,服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,2015年全國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速達到就業(yè)總量增速的18倍。又如,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,雖然目前的統(tǒng)計體系還不能將其完全納入GDP統(tǒng)計范圍,但可以肯定的是,這種結(jié)構(gòu)變化擴大了就業(yè)機會、產(chǎn)生了新型就業(yè)形態(tài)、惠及了民生,是實實在在的改革紅利和調(diào)整紅利。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),而不是以經(jīng)濟增長速度目標(biāo)代替或代表就業(yè)目標(biāo),有利于在經(jīng)濟增長速度換擋時期保持戰(zhàn)略定力、積極主動作為。我國還把城鎮(zhèn)就業(yè)增長、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等一系列勞動力市場指標(biāo)作為評估宏觀經(jīng)濟運行狀況和決定政策取向的重要依據(jù),進一步增強了宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。(蔡 昉 作者為中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員)

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責(zé)任編輯:王文宇
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