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　　發(fā)揮制度優(yōu)勢脫貧攻堅

　　劉曉山

　　脫貧攻堅是實現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，我國實現(xiàn)了7億多貧困人口脫貧，貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)生活條件及公共服務(wù)水平明顯改善。這得益于中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。目前，我國仍有5000多萬貧困人口。打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，需要更充分地發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，落實脫貧攻堅責(zé)任。

　　發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部選派到基層組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，突出抓好村黨組織隊伍建設(shè)，提高其帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記和駐村工作隊，加強(qiáng)脫貧攻堅隊伍建設(shè)。

　　完善政策體系。更加關(guān)愛貧困群眾，出臺特惠扶持政策幫助貧困群眾脫貧，確保各項政策有效配套落實，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。搭建國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺等脫貧攻堅平臺；開展健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動；實施整村推進(jìn)工程、職業(yè)教育培訓(xùn)工程、扶貧小額信貸工程等精準(zhǔn)幫扶工程。

　　嚴(yán)格考核督查問責(zé)。建立年度脫貧攻堅工作逐級督查和問責(zé)制度，按照年度減貧計劃和責(zé)任書，對減貧任務(wù)完成情況進(jìn)行核實監(jiān)督，評估減貧成效，確保完成減貧任務(wù)。加強(qiáng)資金整合和監(jiān)管，促進(jìn)在精準(zhǔn)扶貧中因村因戶因人分類施策，扶到點上、扶到根上，提高脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性。

　　凝聚脫貧攻堅合力。提高東西部扶貧協(xié)作水平，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)定點扶貧，推進(jìn)軍隊和武警部隊幫扶，動員企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，匯聚全社會的強(qiáng)大合力。推廣運用參與式扶貧等方式方法提高貧困群眾的參與度和獲得感，激發(fā)和培育貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署，生動報道精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的先進(jìn)典型，講好減貧的中國故事，闡述好減貧的中國理念。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心副主任）

　　在共享發(fā)展中沖刺全面小康

　　張慶安

　　全面建成小康社會是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平同志指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”近年來，湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）以“堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”為根本目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)全面小康建設(shè)，在共享發(fā)展中沖刺全面小康，努力讓發(fā)展成果公平惠及廣大群眾。

　　堅持精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊全面小康短板。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重大任務(wù)。近年來，湘西州堅持在“精準(zhǔn)”上下功夫，推進(jìn)脫貧攻堅。一是因地制宜、因人施策開展精準(zhǔn)扶貧脫貧“十項工程”，加強(qiáng)扶貧對象動態(tài)管理、幫扶措施落實到戶到人。二是推動更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅，每年將70%以上財政支出用于改善民生。三是組織1萬余名干部開展貧困村的全覆蓋結(jié)對幫扶，引導(dǎo)民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，讓貧困戶在土地流轉(zhuǎn)、利潤返還、務(wù)工就業(yè)、股份合作中獲益。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升全面小康質(zhì)量。共享發(fā)展要求全體人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面的發(fā)展成果，是全面的、高質(zhì)量的共享。在共享發(fā)展中沖刺全面小康，就應(yīng)加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，建成高質(zhì)量的全面小康社會。近年來，湘西州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展質(zhì)量。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，推動物流配送、電子商務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接融合。二是通過多種方式破解融資難題、提高土地效益，同時積極推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展。三是大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　創(chuàng)新社會治理，夯實全面小康基礎(chǔ)。社會更加和諧是全面小康社會的重要特征，共享是社會和諧的基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃綱要指出，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧。湘西州不斷推動社會治理創(chuàng)新，提高人民群眾的安全感和滿意度。一是突出多元化參與、信息化支撐、便民化服務(wù)，著力提升縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場服務(wù)的現(xiàn)代化水平。二是突出城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同布局、環(huán)境同整治、事務(wù)同管理，加強(qiáng)宜居城鎮(zhèn)和“綠色生態(tài)”建設(shè)。三是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，努力做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

　?。ㄗ髡邽橹泄埠鲜∠嫖魍良易迕缱遄灾沃菸Ｎ?、副州長）

　　扎實幫扶困難群眾

　　姚 東

　　脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨全國全社會正同心同德，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。在這場偉大的脫貧攻堅決戰(zhàn)中，民營企業(yè)理應(yīng)飲水思源、回報社會，自覺履行自己的社會責(zé)任。恒大集團(tuán)響應(yīng)黨和國家的號召，結(jié)對幫扶貴州省大方縣，堅持精準(zhǔn)扶貧、“輸血”與“造血”并舉，在扶貧過程中不僅出資金，而且出人才、出技術(shù)、出管理、出團(tuán)隊、出思路，與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨坏篱_展扶貧工作。

　　因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。找到適合地方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)永久脫貧的基礎(chǔ)。為了幫助能夠就地進(jìn)行生產(chǎn)扶持的貧困群眾脫貧，恒大集團(tuán)投入大量資金，3年培育了1000多個依托合作社運營的特色農(nóng)牧業(yè)基地，并引進(jìn)上下游龍頭企業(yè)進(jìn)駐，幫助10萬貧困人口就地脫貧。設(shè)立貧困家庭創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵支持貧困戶創(chuàng)業(yè)，幫助他們脫貧致富，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力。

　　結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)實施易地搬遷扶貧。為了幫助生活在不適宜人類居住的深山老林里的貧困群眾脫貧，恒大集團(tuán)計劃建設(shè)50個有產(chǎn)業(yè)依托的新農(nóng)村，易地搬遷1萬多名貧困群眾。首批建成的10個新農(nóng)村中，3個村已經(jīng)搬遷入住，其余將于近期入住。

　　通過吸納就業(yè)開展就業(yè)扶貧。一人就業(yè)可以幫助全家脫貧。根據(jù)貧困家庭實際情況，恒大集團(tuán)有針對性地組織職業(yè)技能培訓(xùn)，吸納貧困群眾到合作企業(yè)就業(yè)。目前已完成15期9500人的技能培訓(xùn)，吸納就業(yè)7726人，穩(wěn)定在崗3952人，實現(xiàn)近1.4萬人脫貧。

　　著眼拔除窮根發(fā)展教育扶貧。治貧先治愚，扶貧先扶智。恒大集團(tuán)通過建學(xué)校、強(qiáng)師資、設(shè)基金，全方位填補(bǔ)當(dāng)?shù)亟逃Y源缺口。目前，已開工建設(shè)11所小學(xué)、13所幼兒園、1所完全中學(xué)和1所現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并設(shè)立教育獎勵基金，獎勵貧困家庭優(yōu)秀學(xué)生和優(yōu)秀教師。

　　針對特困群體實施生活保障扶貧。發(fā)展慈善事業(yè)是脫貧攻堅的重要內(nèi)容。針對大方縣的實際情況，恒大集團(tuán)開工建設(shè)了1所慈善醫(yī)院、1所養(yǎng)老院、1所兒童福利院，并為孤寡老人養(yǎng)老就醫(yī)、困難家庭兒童生活學(xué)習(xí)和貧困家庭就醫(yī)提供補(bǔ)助。另外，還為1萬多名特困人員每人購買了一份固定收益的商業(yè)保險，補(bǔ)足當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，實現(xiàn)直接脫貧。

　　（作者為恒大集團(tuán)副總裁、扶貧辦主任）