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深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實踐

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。習(xí)近平同志深刻指出，“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯?！边@個大邏輯具有統(tǒng)領(lǐng)性和客觀必然性，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展之綱，對于推動發(fā)展具有綱舉目張的作用。認(rèn)清形勢任務(wù)、制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須深入理解這個貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。

　　新常態(tài)是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等階段性特征。這符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。新常態(tài)是對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的高度概括，是對我國經(jīng)濟(jì)今后一個時期戰(zhàn)略性走勢的科學(xué)判斷，是謀劃和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)。準(zhǔn)確把握新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，需要從時間和空間角度審視我國發(fā)展歷史條件和歷史任務(wù)的演變。

　　從時間角度看，可以發(fā)現(xiàn)我國發(fā)展的內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，我國發(fā)展的內(nèi)部條件包括：長期短缺經(jīng)濟(jì)形成的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，生產(chǎn)什么都能賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去；自然資源、勞動力等生產(chǎn)要素的成本較低，具有人口紅利和低成本擴(kuò)張的比較優(yōu)勢；后發(fā)優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，可以通過引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)快速發(fā)展。這些內(nèi)部條件在改革開放的大潮中得到充分利用，人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激情釋放出來，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增速換擋期，發(fā)展的內(nèi)部條件變化很大，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸喪失：低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩需要盡快消化，過去生產(chǎn)什么都能賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了；自然資源、勞動力等生產(chǎn)要素成本明顯上升，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱；隨著與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距的縮小，后發(fā)優(yōu)勢也在減弱。這些變化要求經(jīng)濟(jì)增長動力必須更多來自創(chuàng)新。

　　從空間角度看，可以發(fā)現(xiàn)我國發(fā)展的外部條件發(fā)生了深刻變化。在30多年前我國開始實行改革開放時，適逢發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對大量制造業(yè)產(chǎn)品具有旺盛需求。我國充分有效利用了國際市場，拉動了對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但2008年國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家普遍加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，短時間內(nèi)難以形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效力量。市場需求疲軟，使我國靠外需拉動的經(jīng)濟(jì)增長受到一定沖擊，經(jīng)濟(jì)增長需要更多依靠創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需來驅(qū)動。

　　從時空兩個角度看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了“長身高”的階段，步入了“長肌肉”“強(qiáng)身健體”的時期。與之相適應(yīng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力也要由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平同志深刻指出，“新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！睖?zhǔn)確到位地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的這些變化，有利于從速度情結(jié)中及時解脫出來，拋棄舊的思維邏輯和再現(xiàn)高增長的想法，切實把思想和行動轉(zhuǎn)換到適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)上來。從世界范圍看，日本、韓國等國家都曾因為沒有充分認(rèn)識和把握好經(jīng)濟(jì)增速換擋期，而采取了不適宜的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大泡沫，甚至釀成危機(jī)。因此，只有科學(xué)判斷并準(zhǔn)確把握好發(fā)展大勢，主動適應(yīng)內(nèi)外部條件變化，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的主要矛盾和主要任務(wù)

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題日益凸顯，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出障礙。推動新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的主要矛盾和主要任務(wù)。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，表現(xiàn)為落后的供給能力與廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。這一供求矛盾的主要方面和關(guān)鍵癥結(jié)是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，表現(xiàn)為無效和低端供給過剩、有效和中高端供給不足。觀察我國當(dāng)前發(fā)展顯現(xiàn)出來的問題，包括經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升等，可以發(fā)現(xiàn)，這些都是高速增長期積累的深層次問題的突出反映。這些深層次問題不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。也就是說，人民群眾的需求升級了，但產(chǎn)品、服務(wù)等供給還停留在中低端水平，造成大量需求外溢。低水平供求平衡被打破了，但高水平供求平衡還未形成。在這個由低水平供求平衡向高水平供求平衡躍升的時期，又遇到世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)深層次結(jié)構(gòu)性問題暴露出來。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迫切需要抓住結(jié)構(gòu)性問題這一主要矛盾，下大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過培育新的比較優(yōu)勢找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位，為我國和世界提供更優(yōu)質(zhì)更高端的供給。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的主要任務(wù)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中心工作是提高發(fā)展質(zhì)量和效益。對于一個經(jīng)濟(jì)體而言，在既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下謀求發(fā)展的空間是有限的，到了一定的發(fā)展階段，既有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不足以支撐經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長了，就必須調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能使發(fā)展邁上新臺階。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括通過創(chuàng)新來優(yōu)化要素配置、提升產(chǎn)品品質(zhì)，也包括淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后和鼓勵創(chuàng)新同樣重要，對落后產(chǎn)能的淘汰會形成對創(chuàng)新的激勵，解放出大量被落后產(chǎn)能占用的資源，使之得到更有效的利用，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力。可見，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個優(yōu)勝劣汰的過程，會付出一定代價。但是，一旦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間就會得到極大拓展。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是有質(zhì)量有效益的發(fā)展。發(fā)展的質(zhì)量和效益體現(xiàn)在宏觀層面，是生產(chǎn)要素可以自由流動，要素配置效率大幅提高；體現(xiàn)在微觀層面，是企業(yè)通過創(chuàng)新提供新的供給、創(chuàng)造新的市場，或者原有產(chǎn)品成本降低、性能提升?？梢?，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)動力在于創(chuàng)新。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)的重大創(chuàng)新

　　面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的主要矛盾和主要任務(wù)，遵循新常態(tài)的大邏輯，當(dāng)前必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)的重大創(chuàng)新，只有把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，才能解決深層次結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)可以從需求側(cè)和供給側(cè)兩個方面著力，兩者具有不同特點(diǎn)。需求側(cè)管理的特點(diǎn)可以概括為三點(diǎn)：其一，從需求端入手，著眼于解決周期性和總量性問題。其二，注重短期調(diào)控，主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)低迷時通過政府花錢刺激經(jīng)濟(jì)，實行擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策，包括政府直接上項目等。其三，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多看作是宏觀層面的問題，是宏觀政策使然，相對忽略微觀層面即市場主體活力的提升。這三個特點(diǎn)決定了需求側(cè)管理在某些情況下存在不適應(yīng)性。有時，經(jīng)濟(jì)之所以減速，是由于在快速發(fā)展期間上了很多不該上的項目，形成了過剩產(chǎn)能，是結(jié)構(gòu)性問題，而刺激性政策起的是“膨大劑”作用，只會使問題更加嚴(yán)重，甚至最終導(dǎo)致滯脹。

　　供給側(cè)管理的特點(diǎn)也可以概括為三點(diǎn)：其一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行是結(jié)構(gòu)性問題，需要從供給端即生產(chǎn)端入手，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)解決問題。其二，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多源于企業(yè)的活力，把供給更多看作是企業(yè)的供給，而不是政府的供給，主張通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新改善供給、釋放需求。其三，著重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過市場機(jī)制來優(yōu)化要素配置、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　歷史經(jīng)驗證明，在一般情況下，供給側(cè)管理對于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有更積極的作用。對于發(fā)展中國家而言，在市場體系還不完善的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是非均衡的，即資本、勞動力、技術(shù)流向經(jīng)濟(jì)增長較快的地方，造成行業(yè)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡。發(fā)展過度不均衡是不可持續(xù)的，也不符合我國全面建成小康社會的目標(biāo)要求。著力解決供給側(cè)存在的問題，能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動力，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給學(xué)派的主張。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在通過一系列措施，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)等來調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。它既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用；在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的同時，也不忽視需求側(cè)。其中，著眼于供給創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵特征。以創(chuàng)新創(chuàng)造出新的供給和需求，使經(jīng)濟(jì)貨真價實地發(fā)展，而不是虛胖。習(xí)近平同志深刻指出：“從國際經(jīng)驗看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力?！卑l(fā)達(dá)國家乃至整個世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實踐表明，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動。因此，我們應(yīng)大力推動創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，而不應(yīng)沉迷于低成本擴(kuò)張。

　　用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要相應(yīng)的體制和政策保證，必須加快推進(jìn)相關(guān)改革，特別是加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度。在改革過程中，有以下幾點(diǎn)值得注意。

　　明確供給的主體是企業(yè)。企業(yè)是自負(fù)盈虧的市場主體，其生產(chǎn)活動遵循效益原則和投入產(chǎn)出原則。只有某項供給對企業(yè)有利，它才會選擇生產(chǎn)。即使利率再低，企業(yè)也不會盲目上項目；即使已經(jīng)啟動的項目，如果發(fā)現(xiàn)無利可圖，它也會及時中止；如果損失不可避免，它會盡量減少損失。按照市場價格信號和所掌握的信息，在優(yōu)勝劣汰的嚴(yán)酷競爭下，企業(yè)會主動創(chuàng)新以提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也會主動淘汰落后產(chǎn)能以減輕負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，應(yīng)通過市場化改革使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，從而整體提升企業(yè)活力和對市場變化的敏感性。只有切實把企業(yè)的活力激發(fā)出來，才能從根本上增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

　　處理好政府和市場的關(guān)系。恩格斯在為馬克思《資本論》英文版寫的序言中指出，市場經(jīng)濟(jì)下“生產(chǎn)力按幾何級數(shù)增長，而市場最多也只是按算術(shù)級數(shù)擴(kuò)大”。這就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。但是，在市場機(jī)制作用下，通過破產(chǎn)、兼并、重組以及經(jīng)濟(jì)下行期對過剩產(chǎn)能強(qiáng)制性的淘汰，再一次占領(lǐng)市場的產(chǎn)能必然是更先進(jìn)的。反之，如果市場機(jī)制不健全，甚至還有片面追求GDP的做法和地方保護(hù)主義等的干預(yù)，企業(yè)對市場變化的反應(yīng)就會不靈敏，過剩產(chǎn)能就會積累。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，在健全市場經(jīng)濟(jì)體制上下功夫。當(dāng)前，對于市場體系相對健全、能夠自動出清的領(lǐng)域，應(yīng)放手讓市場充分發(fā)揮作用，政府則將職能轉(zhuǎn)變到營造良好環(huán)境、為社會問題托底上來。通過政府和市場的共同作用，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，減少無效和低端供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。

　　尊重規(guī)律，鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新是突破發(fā)展瓶頸的根本出路，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上。但是，由于創(chuàng)新具有不確定性，需要對創(chuàng)新予以鼓勵和扶持。創(chuàng)新的不確定性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是創(chuàng)新方向和技術(shù)方面的不確定性。這取決于對技術(shù)發(fā)展趨勢和必須攻克的難關(guān)的預(yù)判是否準(zhǔn)確，以及能否順利攻克技術(shù)難關(guān)。二是市場方面的不確定性。即使技術(shù)上的創(chuàng)新是成功的，但按照投入產(chǎn)出原則，市場能否接受還是不確定的。馬克思把商品能不能得到社會承認(rèn)稱作一個驚險的跳躍?？梢?，創(chuàng)新需要鼓勵和扶持。應(yīng)作出有利于創(chuàng)新的制度安排，例如，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保創(chuàng)新者得到應(yīng)有回報；營造褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍；等等。這些制度安排應(yīng)當(dāng)尊重創(chuàng)新規(guī)律，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動、聚集和優(yōu)化配置，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，使好的創(chuàng)新成果順利脫穎而出。（李義平 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）