一部人類社會發(fā)展史，就是一部創(chuàng)新史。創(chuàng)新帶來技術與產(chǎn)業(yè)更替升級，不僅深刻改變人類生產(chǎn)生活、推動社會發(fā)展進步，而且奠定一個國家綜合實力和國際競爭力的基礎。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首，提出“不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，這抓住了謀劃未來發(fā)展的關鍵。隨著創(chuàng)新發(fā)展理念的落實和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，創(chuàng)新將為發(fā)展提供澎湃原動力，推動我國走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑。
創(chuàng)新在發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進一步凸顯
新中國成立后，創(chuàng)新在國家發(fā)展中的作用得到中央高度重視。上世紀50年代制定的十二年科技發(fā)展規(guī)劃，為新中國科技事業(yè)發(fā)展和“兩彈一星”的成功奠定了基礎。改革開放以來，從提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”到實施科教興國戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，再到實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，無不體現(xiàn)了中央對科技創(chuàng)新重要作用的深刻認識、對國際國內發(fā)展形勢的準確把握。
從國際發(fā)展形勢看，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這為中國創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的歷史機遇。在世界近代史上，中國屢次與科技革命失之交臂，令人扼腕嘆息。今天，中國在科技創(chuàng)新領域的巨大進展使我們具備了參與和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潛力，歷史將不能容忍我們喪失這樣的重大發(fā)展機遇。
從國內發(fā)展形勢看，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，市場需求、產(chǎn)業(yè)結構、供給能力等都發(fā)生了深刻變化，迫切需要依靠創(chuàng)新來推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快培育新的發(fā)展動能，推動社會生產(chǎn)力水平整體躍升。創(chuàng)新已經(jīng)成為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。
正是在這樣的重大關頭，以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，把創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位提升到了新的高度。2013年9月，習近平同志在主持中央政治局第九次集體學習時強調，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。2015年10月，黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新放在五大發(fā)展理念之首、擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年5月，習近平同志在全國科技創(chuàng)新大會上指出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是應對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇?！边@些重要論述，闡明了創(chuàng)新在我國目前發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位和重大作用。
作為引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟增長的強大推進器，而且是推動協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的高效動力源。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、物質文明和精神文明等協(xié)調發(fā)展，既需要通過理論創(chuàng)新去分析和把握不協(xié)調問題及其背后的體制機制原因，也需要通過制度創(chuàng)新從根本上解決問題。綠色發(fā)展、保護環(huán)境是全社會的重大關切，但環(huán)境問題的解決受到經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、技術手段落后等因素的制約。只有從環(huán)境監(jiān)管制度創(chuàng)新入手，大力推進技術創(chuàng)新和成果轉化，才能讓綠色發(fā)展在中華大地開花結果。開放發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展也是緊密相關的。一方面，創(chuàng)新發(fā)展要求擴大開放，不能閉門造車；另一方面，缺少創(chuàng)新支撐的開放就等于在激烈的競爭中把本屬于自己的利益拱手讓人。同樣，共享發(fā)展也高度依賴創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)共享發(fā)展，不但需要通過技術創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，不斷把“蛋糕”做大；也需要依靠制度創(chuàng)新把“蛋糕”分好，使全體人民能夠公平共享改革發(fā)展成果。可以說，創(chuàng)新發(fā)展需要協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的整體實施來落實；同時，協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展也需要創(chuàng)新發(fā)展來高效推動。
我國進入建設世界創(chuàng)新強國關鍵階段
1985年，我國開啟了科技體制改革的大幕，30多年來實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的歷史性跨越。載人航天和探月工程、超級計算、載人深潛、中微子振蕩、量子反常霍爾效應、誘導多功能干細胞等近期取得的重大成果，成為我國創(chuàng)新體系的驕傲。在基礎研究領域，中國科學家對全球科學論文的貢獻多年來一直排在全球第二，高水平論文近年來也位居世界前列。高速鐵路、水電裝備、雜交水稻、基因測序、4G移動通信、電子商務等重大技術突破及其推廣，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了引領和支撐作用?？梢哉f，我國已進入建設世界創(chuàng)新強國的關鍵發(fā)展階段。但也必須清醒看到，通往世界創(chuàng)新強國的道路并非坦途，我國建設世界創(chuàng)新強國還面臨一系列挑戰(zhàn)。
區(qū)域發(fā)展不平衡對制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，東部沿海一些地方已進入信息化時代，緊隨國際科技前沿發(fā)展，有的還成為國際創(chuàng)新發(fā)展的策源地；中部和東北地區(qū)的很多地方仍然處在工業(yè)化階段，大量傳統(tǒng)制造業(yè)亟待轉型升級；西部不少地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占很大比重，技術水平落后，勞動生產(chǎn)率低下。這對制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求。謀劃創(chuàng)新發(fā)展必須看到這一國情，更加全面綜合地制定和執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新模式多元給創(chuàng)新政策制定增加了難度。作為一個經(jīng)濟和體制雙重轉型的大國，我國創(chuàng)新模式多元并存。以企業(yè)間充分競爭為基礎的市場競爭型創(chuàng)新模式是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，提高了各個行業(yè)的技術水平，增強了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力。同時，在一些重大基礎設施、國家戰(zhàn)略需求、公益性較強的領域，由政府組織和引導，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，推動移動通信、載人航天、北斗導航、高速鐵路等領域取得重大創(chuàng)新成果，形成了具有中國特色的戰(zhàn)略導向型創(chuàng)新模式。此外，在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)字經(jīng)濟領域，產(chǎn)生了百度、阿里巴巴、騰訊、滴滴等數(shù)字經(jīng)濟新星，形成了創(chuàng)新發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新模式。如何認識多元創(chuàng)新模式成功背后的一般規(guī)律和局限性，如何針對不同類型的創(chuàng)新模式出臺恰當?shù)膭?chuàng)新政策等，都對政府的公共政策水平提出了新的更高要求。
創(chuàng)新體系還存在一些老大難問題需要加快解決。例如，事業(yè)單位改革滯后，大學和科研院所的人事及薪酬制度遠遠落后于創(chuàng)新發(fā)展的時代要求；按照調動廣大科技人員創(chuàng)新發(fā)展積極性的要求衡量，我國科研項目和經(jīng)費管理體制還有很多不完善之處；知識產(chǎn)權保護薄弱的頑疾仍然困擾著創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。此外，如何營造產(chǎn)業(yè)巨頭與中小微企業(yè)共存的市場生態(tài)，促使中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)巨頭的生產(chǎn)營銷能力通過資本市場運作有機結合起來？政府支持創(chuàng)新的公共政策如何改革創(chuàng)新？如何在鼓勵創(chuàng)新的同時有效規(guī)避創(chuàng)新風險？這些都是我們必須思考和回答的問題。
讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點
近來，關于創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策措施密集出臺，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了建設創(chuàng)新型國家“三步走”的目標。在今年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上，習近平同志進一步提出了具體要求：夯實科技基礎，在重要科技領域躋身世界領先行列；強化戰(zhàn)略導向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題；加強科技供給，服務經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場；深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制；弘揚創(chuàng)新精神，培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊伍。可以說，創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標明確、部署科學，關鍵在于大力實施、加快落實，盡快讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點。
加快推進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動、平衡發(fā)展。創(chuàng)新驅動發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的平衡與協(xié)調。從實際情況看，各級政府在推動科技創(chuàng)新方面積極性高、工作實，設立了各種項目、基金支持創(chuàng)新發(fā)展，但在推進體制機制創(chuàng)新方面往往做得不夠。實際上，恰恰是體制機制的改革與創(chuàng)新才能從根本上調動人的積極性、激發(fā)組織的創(chuàng)新活力，對創(chuàng)新活動產(chǎn)生持久的激勵作用。因此，應改革政府部門激勵機制，把體制機制變革作為考核落實創(chuàng)新發(fā)展理念的一項重要內容，讓轉變思想觀念、摒棄不利于創(chuàng)新的陳舊思維、調整不適應創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關系成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的中心工作，使科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩個輪子轉得更快、更協(xié)調。
把創(chuàng)新擴散放到與前沿創(chuàng)新同等重要地位，推進產(chǎn)業(yè)全面整體創(chuàng)新。我國經(jīng)濟的多元性和巨大的體量使得經(jīng)濟轉型發(fā)展不僅需要前沿創(chuàng)新領域的突破，而且需要創(chuàng)新科技在整個經(jīng)濟體系中擴散、在各個行業(yè)中發(fā)揮作用。創(chuàng)新擴散的本質是讓前沿創(chuàng)新思維和先進科學技術擴散和滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，從而大大提高經(jīng)濟的整體運行效率。事實上，決定一個國家創(chuàng)新發(fā)展成敗的往往不是有多少前沿創(chuàng)新成果，而是這些創(chuàng)新成果擴散的范圍和速度。有學者觀察到，我國產(chǎn)業(yè)空間存在著兩個世界：一個是“玩轉炫酷黑科技”的世界，做的是人工智能、清潔能源、納米材料……這些是人才、資金、政策和媒體關注的熱點；另一個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的世界，工藝流程陳舊，技術含量不高，市場逐步萎縮，甚至與時代漸行漸遠。這樣的景象不是我們所愿意看到的，也是不利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的。國際國內大量事實表明，前沿創(chuàng)新的發(fā)展并不必然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落為代價。只要政策得當，在推動前沿創(chuàng)新的同時對創(chuàng)新擴散給予足夠重視，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就能在新技術、新理念的推動下轉型升級、煥發(fā)青春。這就要求各級政府、各個行業(yè)高度重視創(chuàng)新擴散，讓創(chuàng)新擴散成為《中國制造2025》等一系列振興制造業(yè)政策實施的重要支點，實現(xiàn)前沿創(chuàng)新與創(chuàng)新擴散有機結合，使前沿技術和創(chuàng)新理念輻射到我國經(jīng)濟的每一個角落，激發(fā)每一個行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。
處理好政府與市場的關系，讓推動創(chuàng)新發(fā)展各項政策精準發(fā)力。創(chuàng)新活動歸根結底是一種市場行為，政府推動創(chuàng)新的政策意圖必須通過市場機制來實現(xiàn)。所以，政府在推動創(chuàng)新方面的首要職責是解決市場失靈問題、扮演好“裁判員”角色，營造更加有利的市場生態(tài)環(huán)境，掃除創(chuàng)新障礙，使得企業(yè)創(chuàng)新效率更高、效果更好。當然，也不能排除政府在引導創(chuàng)新方面的能動作用。在社會主義市場經(jīng)濟從不成熟走向成熟的過程中，在企業(yè)創(chuàng)新能力不足的情況下，政府的引導作用至關重要。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，隨著企業(yè)的成長與壯大，只有企業(yè)才更加清楚本行業(yè)的創(chuàng)新機遇與合理投資方向。在這種情況下，政府作為“教練員”的作用就應逐漸減弱。如果政府對企業(yè)創(chuàng)新行為干涉過多，就有可能適得其反，抑制企業(yè)的創(chuàng)新活力。因此，在新的環(huán)境下加強政策學習，處理好政府與市場的關系，成為地方政府推動創(chuàng)新的必修課。當今時代的創(chuàng)新實踐是豐富多彩的，一些新理念、新技術的出現(xiàn)往往會對傳統(tǒng)技術范式和規(guī)制體系產(chǎn)生顛覆性影響，需要政府部門采用適應性治理的思路，給這些新理念、新技術以更大的包容、更多的扶持，讓中華大地成為全球最具活力的創(chuàng)新空間和舞臺。（作者為清華大學公共管理學院院長 薛 瀾）
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