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　　習(xí)近平總書記強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，這為新形勢下國企改革發(fā)展提供了根本遵循。能否把強“根”固“魂”落到實處，關(guān)系到國企改革的方向和命運。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)核心定位體現(xiàn)了中國特色國有企業(yè)制度的獨特優(yōu)勢

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色國有企業(yè)制度的根本原則和不變靈魂，也是中國國有經(jīng)濟立于不敗的成功之源和最大優(yōu)勢。2015年6月，由習(xí)近平總書記主持召開的中央深改組第十三次會議提出“兩個同步”（黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置）、“四個對接”（體制對接、機制對接、制度對接、工作對接）的部署，指出“要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，要“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強”。2016年，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記針對國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)問題作了重要講話，進一步指出了加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義和具體要求。

　　一是根本性質(zhì)定位。明確指出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。當(dāng)然，在我國“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，包括私企在內(nèi)的一切經(jīng)濟成分都必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨從外部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)內(nèi)部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是有區(qū)別的。所以，“根”“魂”和“獨特優(yōu)勢”的定位，實質(zhì)上是給國企定性，為國企改革保持國有性質(zhì)、不走私有化道路提供了根本制度保證。

　　二是工作目的定位。明確提出要通過加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進黨的建設(shè)，使國企成為“一個依靠力量、五個重要力量”的目的要求。其中，“最可信賴的依靠力量”，充分說明了黨和國家的政治命運和經(jīng)濟命運系于國企，國企責(zé)任如天、無可替代！而“貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、貫徹新發(fā)展理念和全面深化改革、實施‘走出去’和‘一帶一路’戰(zhàn)略、壯大國力和改善民生、黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利”這五個方面的“重要力量”，則是“依靠力量”的具體展開，反映了新形勢下國企的重大戰(zhàn)略使命要求。這說明我們黨發(fā)展國企，是為了在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)新的斗爭背景下，領(lǐng)導(dǎo)人民完成新的偉大歷史跨越，實現(xiàn)強國富民戰(zhàn)略目標，讓中國特色社會主義在全世界立于不敗之地。

　　三是核心作用定位。提法上有一個重大變化，就是不僅僅講“政治核心”，而且明確首先是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，這就為確立黨組織在公司治理中作為領(lǐng)導(dǎo)核心的地位提供了依據(jù)?？偟囊?，是要糾正近些年來黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。做到“四個堅持”，即堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證中央方針政策和重大部署在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把“三個有利于”落到實處；堅持黨組織對選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，打造高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；堅持建強基層黨組織不放松，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供組織保證。

　　四是制度特色定位。明確提出中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格。理論前提則是兩個“一以貫之”，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

　　五是領(lǐng)導(dǎo)職能定位。明確指出“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一”；“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實”。為此，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

　　六是組織基礎(chǔ)定位。明確強調(diào)“全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起”。提出同步建立黨的組織、動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置；把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，“三會一課”要突出黨性鍛煉；讓支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事等一系列要求。

　　七是責(zé)任落實定位。明確要求各級黨委要抓好國企黨建，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。地方各級黨委要把國企黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃；國企黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。要加強國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。

　　關(guān)鍵在于“融入”和“內(nèi)嵌”，既不能“兩張皮”，也不能“一鍋煮”

　　從以往的教訓(xùn)看，一些國企改制后黨組織核心作用被弱化、淡化、虛化、邊緣化，主要問題在于：企業(yè)黨組織名義上存在，實際上游離于公司法人治理結(jié)構(gòu)之外；或者是“兩張皮”，把黨的工作視為企業(yè)經(jīng)營管理之外的事情，認為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是董事長、總經(jīng)理負責(zé)制，黨委沒必要參與，只要就黨建抓黨建就行；或者是“一鍋煮”，董事長和黨委書記一身二任，董事會與黨委會混為一體，在實際工作中黨委功能往往被董事會取代，“以長代黨”成為常態(tài)，黨委對重大問題的決策把關(guān)變成個人說了算，即便召開黨委會通過也成為“知悉”性的走過場。解決這些問題的關(guān)鍵是，要實質(zhì)性地把黨的領(lǐng)導(dǎo)“融入”公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織“內(nèi)嵌”到公司治理結(jié)構(gòu)之中，既不能“兩張皮”互相脫節(jié)，又不能“一鍋煮”互相取代。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，是指黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不是一頂“大帽”、一句“空話”，而要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，對公司治理過程中的用人、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，是指在國企的公司法人治理結(jié)構(gòu)中，不能只有董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理等西方公司制的機構(gòu)，還必須建立使企業(yè)黨組織成為核心領(lǐng)導(dǎo)主體，對其他治理主體實施領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。組織“內(nèi)嵌”是作用“融入”的必要前提，作用“融入”是組織“內(nèi)嵌”的必然歸宿。

　　為此，必須厘清黨組織和其他治理主體的職責(zé)分工，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的關(guān)系。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該實行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“三會一總”（即董事會、監(jiān)事會、職代會和總經(jīng)理）分工負責(zé)制。其中，黨委作為公司法定的核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由黨的上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)任命，承擔(dān)“把方向、管大局、保落實”的總體職責(zé)。董事會作為公司法定的股權(quán)代表機構(gòu)，由出資人或股東大會產(chǎn)生，承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略籌劃和決策職責(zé)。監(jiān)事會作為公司法定的專門監(jiān)督機構(gòu)，由出資人或股東大會產(chǎn)生，承擔(dān)對董事會及其成員、經(jīng)營管理人員和公司經(jīng)營管理事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。職工代表大會及其常設(shè)機構(gòu)（工會）作為公司法定的民主管理機構(gòu)，由企業(yè)職工選舉產(chǎn)生，承擔(dān)代表群眾參與和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理、維護職工合法權(quán)益的職責(zé)?？偨?jīng)理作為公司法定的業(yè)務(wù)執(zhí)行最高負責(zé)人，組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)日常經(jīng)營管理工作，承擔(dān)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標的職責(zé)。這種具有中國特色的現(xiàn)代國企法人治理結(jié)構(gòu)，與西方公司制最大的區(qū)別是，上有黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，下有職工民主管理制度。以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，本質(zhì)上也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)實現(xiàn)的必然要求，因為群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)工作的基本路線。

　　正確處理黨委會與董事會的關(guān)系，是避免“兩張皮”和“一鍋煮”的關(guān)鍵。在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)中，黨委會與董事會是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與被領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的關(guān)系，不是互不搭界的“兩駕馬車”；是公司領(lǐng)導(dǎo)核心與經(jīng)營決策中心的關(guān)系，不是職責(zé)雷同的重復(fù)設(shè)置。黨組織在國企中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用有特定內(nèi)涵，即指對企業(yè)實施統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并非越俎代庖，以黨委會代替董事會，去包辦具體的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　國企黨委工作職責(zé)，最基本的應(yīng)該有五條：一是管政治方向。分析企業(yè)發(fā)展形勢，對企業(yè)改革、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策進行指導(dǎo)和把關(guān)定向，確保黨的方針政策在企業(yè)貫徹落實，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展符合“三個有利于”。企業(yè)大的規(guī)劃和決策方案，未經(jīng)黨委會集體討論同意，不得提交董事會決策。二是管選人用人。貫徹黨管干部原則，掌握黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，研究決定企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配備。三是管思想保證。加強對干部、黨員和群眾的教育引導(dǎo)，發(fā)揮黨在企業(yè)思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，把解決思想問題與實際問題結(jié)合起來，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)保證中心任務(wù)。四是管組織建設(shè)。抓好基層黨支部和黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)職工代表大會和工會、共青團等群眾組織工作。五是管監(jiān)督檢查。黨委（并指導(dǎo)紀委）對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位、重要事務(wù)進行監(jiān)督檢查，保證黨的方針政策、法律法規(guī)和民主管理監(jiān)督制度落實，防止國有資產(chǎn)流失，查處腐敗違紀行為。黨委的這些職責(zé)，董事會無法替代也不能替代；相反，只有在黨委領(lǐng)導(dǎo)約束下，才能保證董事會正確履行好生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略籌劃和決策的職責(zé)。

　　重要的是解放思想、破除“西化迷信”，堅持“制度自信”、“走自己的路”

　　完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自身活力，是國企改革的主要任務(wù)。有人認為，強化了黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，就會削弱甚至取代董事會的職權(quán)，這不符合現(xiàn)代公司制的規(guī)則。但以往的國企改革不成功的教訓(xùn)，就是照搬西方公司制那一套，不講中國特色，不講社會主義原則。這些年暴露出的國企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題，很大程度上是在企業(yè)改制過程中食洋不化，特別是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度被弱化、淡化、虛化、邊緣化所帶來的后遺癥?？梢?，從西方照搬的那套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動適應(yīng)社會主義的公有財產(chǎn)維護、經(jīng)營和管理的要求。因為，西方公司制是為私人資本服務(wù)的，作為股權(quán)代表的董事會理所當(dāng)然地成為企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，作為大股東代表的董事長成為可以臨機決斷和最終拍板的“總裁”；董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理和監(jiān)事會“兩權(quán)分立”，都是向董事會負責(zé)，為董事長“管家”和“看家”的。

　　社會主義國企是全民所有制企業(yè)，國企資產(chǎn)是屬于全體人民的，國企如何經(jīng)營和發(fā)展，關(guān)乎全體人民的利益，關(guān)乎國家政權(quán)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的支柱和命門，理所當(dāng)然地必須堅持黨管國企。無論是在國有獨資公司，還是在國資控股的混合所有制公司，董事會都不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而必須置之于黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度下，履行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的籌劃和決策職責(zé)，并向黨委負責(zé)，同時也向股東負責(zé)。企業(yè)的重要人事權(quán)，在西方公司制中由董事會掌握，而在中國特色現(xiàn)代國企制度中由黨委掌握，這也是順理成章的。如果說這是對董事會權(quán)力的削弱，那也是撥亂反正的必要制度安排。我們應(yīng)該破除“西化迷信”，勇于堅持制度自信。

　　特別需要指出的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)“融入”和黨組織“內(nèi)嵌”于公司治理結(jié)構(gòu)，絕不能簡單理解為就是黨委書記與董事長“一肩挑”。過去一些企業(yè)這樣做，說是為了避免“各唱各的調(diào)”，產(chǎn)生“內(nèi)耗”，影響“效率”，可實際效果看，“兩頭兼顧”不易做好，“重業(yè)務(wù)輕黨建”比較普遍，還難以防止“以長代黨”，為腐敗提供便利。在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的國企法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會對董事長的授權(quán)不能超越黨委的法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，董事長不能“以長代黨”，也不應(yīng)再是可以個人拍板決定重大問題的“總裁”；黨委書記也不能取而代之，搞一把手“個人說了算”。國企的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，是集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨委書記只是黨委班子集體領(lǐng)導(dǎo)的召集人和組織者。正如習(xí)近平總書記所說：書記是一班之長，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長”當(dāng)成“家長”。（宋方敏/昆侖策研究院常務(wù)副院長、國務(wù)院國資委國企理論宣傳特約研究員）