治國(guó)理政新思想新實(shí)踐
核心要點(diǎn)：
■ 在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。要加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
■ 當(dāng)今世界，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。國(guó)家之爭(zhēng)就是實(shí)力之爭(zhēng)，根本是生產(chǎn)力之爭(zhēng)，核心是科技創(chuàng)新能力之爭(zhēng)。
■ 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
■ 黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技創(chuàng)新取得重大成就。科技整體水平正在從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，已步入跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。
■ 黨中央將科技體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，緊緊扭住“硬骨頭”攻堅(jiān)克難，著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，改革完善國(guó)家科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制，加快建立健全協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，科學(xué)把握我國(guó)階段發(fā)展特征和基本規(guī)律，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，提出一系列新思想、新論斷、新要求，作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。創(chuàng)新發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展。
一、牢牢把握科技創(chuàng)新大勢(shì)，創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義科技觀
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)、敏銳把握當(dāng)今科技創(chuàng)新發(fā)展大勢(shì)，更加突出科技創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中的核心地位和關(guān)鍵作用，提出了一系列事關(guān)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略論斷，把我們黨對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的歷史高度，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義科技創(chuàng)新理論的歷史性飛躍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。
在發(fā)展動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，縱觀人類(lèi)發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。要加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
在戰(zhàn)略定位上，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。重視科技的歷史作用，是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢(shì)所趨。當(dāng)今世界，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。國(guó)家之爭(zhēng)就是實(shí)力之爭(zhēng)，根本是生產(chǎn)力之爭(zhēng)，核心是科技創(chuàng)新能力之爭(zhēng)。
在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們更多依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素投入支撐了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張。今天，再要像過(guò)去那樣以這些要素投入為主來(lái)發(fā)展，既沒(méi)有當(dāng)初那樣的條件，資源環(huán)境也難以承受。必須加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，加快形成我國(guó)發(fā)展新動(dòng)源。這是著眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
在實(shí)踐途徑上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路是一條必由之路，必須堅(jiān)定不移地走下去。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的最大優(yōu)勢(shì)。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，走前人沒(méi)有走過(guò)的路，努力在自主創(chuàng)新上大有作為。
在制度保障上，強(qiáng)調(diào)破除一切束縛創(chuàng)新發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
在戰(zhàn)略資源上，強(qiáng)調(diào)人才資源是第一資源。習(xí)近平總書(shū)記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。要把科技創(chuàng)新搞上去，就必須建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。我們要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用更加凸顯
黨的十八大以來(lái)，黨中央為推動(dòng)科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，作出一系列重大決策部署，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用前所未有。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體部署，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的謀篇布局更加系統(tǒng)完善。舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從戰(zhàn)略層面做好設(shè)計(jì)和布局。中央發(fā)布實(shí)施《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，是指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，努力破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在科技成果的權(quán)益分配、激勵(lì)力度等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。中央立足全局，著眼未來(lái)，凝練了一批面向2030年的重大科技項(xiàng)目和工程，與現(xiàn)有科技重大專(zhuān)項(xiàng)形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。
增強(qiáng)高水平的創(chuàng)新源頭供給，科技實(shí)力和創(chuàng)新基礎(chǔ)更為雄厚。重大原始創(chuàng)新引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。黨中央堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略需求和科學(xué)探索目標(biāo)相結(jié)合，全面部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，構(gòu)建高效強(qiáng)大的核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)體系。以搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)為目標(biāo)，進(jìn)一步明確國(guó)家科研基地的功能定位，優(yōu)化戰(zhàn)略創(chuàng)新力量布局，在重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域研究啟動(dòng)若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件能力建設(shè)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。在鐵基高溫超導(dǎo)、量子通信、多功能誘導(dǎo)干細(xì)胞、剪接體三維結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批重大原創(chuàng)性成果。載人航天和探月工程、載人深潛、高性能超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批戰(zhàn)略高技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展新空間。黨中央加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大科技成果應(yīng)用推廣，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量日益提升。實(shí)施糧食豐產(chǎn)、渤海糧倉(cāng)等科技工程，有力保障國(guó)家糧食安全。開(kāi)展能源資源、生態(tài)環(huán)境、人口健康等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為人民群眾提供更多科技福祉。C919大型客機(jī)首架機(jī)總裝下線。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CAP1400壓水堆關(guān)鍵試驗(yàn)驗(yàn)證全面完成。移動(dòng)通信4G完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，國(guó)內(nèi)用戶(hù)超過(guò)2.5億人。高速列車(chē)技術(shù)實(shí)現(xiàn)譜系化、智能化、綠色化發(fā)展，高鐵總里程達(dá)1.9萬(wàn)公里，占世界的55%。風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量均居世界第一。新能源汽車(chē)產(chǎn)量累計(jì)突破50萬(wàn)輛，居世界第一。
積極培育區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地不斷涌現(xiàn)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特征的引領(lǐng)型發(fā)展需要打造一批富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心，帶動(dòng)創(chuàng)新要素和資源的流動(dòng)和高效集聚。14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個(gè)高新區(qū)成為創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心載體，經(jīng)濟(jì)增速保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，有4個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)地區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。大批高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局正在形成。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技創(chuàng)新取得重大成就?？萍颊w水平正在從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，已步入跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)躋身世界前列，國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)攀升至第4位；國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界第1位和第2位，國(guó)家創(chuàng)新能力排名上升至第18位。2015年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)1.42萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)一倍，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.1%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，比2010年增加4.2個(gè)百分點(diǎn)，以創(chuàng)新培育新動(dòng)能、以科技引領(lǐng)新發(fā)展的良好格局正在加快形成。
三、科技體制改革向縱深邁進(jìn)，全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造活力空前高漲
黨中央將科技體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，緊緊扭住“硬骨頭”攻堅(jiān)克難，著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，改革完善國(guó)家科技創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制，加快建立健全協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，明確今后一個(gè)時(shí)期改革的路線圖和時(shí)間表。在科技創(chuàng)新資源配置、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重要突破。
構(gòu)建國(guó)家科技計(jì)劃新體系，科技創(chuàng)新資源的配置進(jìn)一步優(yōu)化。黨中央全面部署推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）管理改革，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰的科技計(jì)劃體系，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度。建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度、戰(zhàn)略咨詢(xún)和綜合評(píng)審委員會(huì)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃布局和重大任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的評(píng)估監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建五大類(lèi)科技計(jì)劃系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌銜接的新格局，形成圍繞重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)一體化配置資源的新機(jī)制。加快科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家重大科研設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享。建立國(guó)家科技報(bào)告制度和國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度。
加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展不斷壯大。為進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，黨中央大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，一批富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大。大力推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，構(gòu)建學(xué)科、人才、科研“三位一體”創(chuàng)新體系。中科院“率先行動(dòng)”計(jì)劃深入推進(jìn)，綜合交叉和建制化創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。改進(jìn)完善院士制度，在院士遴選、管理、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成新的制度規(guī)范。
構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新政策環(huán)境和文化氛圍進(jìn)一步優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起。普惠性創(chuàng)新政策工具不斷豐富和完善，建立了科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投、中小企業(yè)發(fā)展等引導(dǎo)基金，開(kāi)展科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，將中關(guān)村先行先試政策逐步推廣至更大范圍，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策取得積極成效?？萍吉?jiǎng)勵(lì)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入實(shí)施重大人才工程，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。不斷拓展國(guó)際科技合作的深度和廣度，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，讓全社會(huì)的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。（王志剛：科技部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)）
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