（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）
郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平同志一直很關(guān)注縣一級(jí)工作，對(duì)縣一級(jí)職能、運(yùn)轉(zhuǎn)和縣委書(shū)記的角色有親身感悟。他深刻指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位?！薄翱h級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，尤其是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用”。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績(jī)。這些重要論述，深刻闡述了縣域治理在國(guó)家治理中的重要地位，為縣域深化改革、科學(xué)發(fā)展指明了方向。作為縣一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，奮力推進(jìn)縣域深化改革和科學(xué)發(fā)展。
堅(jiān)持強(qiáng)縣和富民相統(tǒng)一
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，縣一級(jí)“是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)”“縣委書(shū)記是直接面對(duì)基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心系群眾、為民造福”“要著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問(wèn)題，多做雪中送炭的事情”。深入學(xué)習(xí)貫徹這些重要論述，要求我們?cè)诳h域治理中必須堅(jiān)持強(qiáng)縣和富民相統(tǒng)一，一方面努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，另一方面讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
強(qiáng)縣，就是要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基本依托。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，涌現(xiàn)出一批發(fā)展速度較快的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”。但在當(dāng)前，隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題在縣域也表現(xiàn)得非常突出。像浙江嘉善這樣發(fā)展速度較快的縣域，當(dāng)前也存在畝均產(chǎn)出不高、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等突出問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題，制約著縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)?？h域也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以發(fā)展品質(zhì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，全面推進(jìn)集約發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人和科技成果應(yīng)用。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，還要將開(kāi)放合作作為活力之源?？h域發(fā)展要跳出縣域，善于利用周邊發(fā)達(dá)地區(qū)平臺(tái)發(fā)展自身，以招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，放大“大樹(shù)底下好乘涼”的“輻射紅利”。嘉善毗鄰上海，滬善兩地素來(lái)互動(dòng)密切，應(yīng)充分發(fā)揮這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)放合作模式。
富民，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人為本，積極推進(jìn)群眾增收，不斷增進(jìn)民生福祉，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面提升。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣目標(biāo)，最終是為了富民，是為了提高人民群眾的生活水平，努力使廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。只有GDP的增長(zhǎng)而無(wú)群眾生活水平的提高，這樣的發(fā)展是經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和人民檢驗(yàn)的，從根本上說(shuō)是心中沒(méi)有裝著老百姓，是政績(jī)觀出了問(wèn)題。在縣域治理中，我們要時(shí)刻把強(qiáng)縣目標(biāo)與富民目的統(tǒng)一起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善結(jié)合起來(lái)。
堅(jiān)持改革和發(fā)展相結(jié)合
習(xí)近平同志指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題?！彼麖?qiáng)調(diào)：“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”。這些重要論述，深刻闡述了改革和發(fā)展之間的辯證關(guān)系，也為在縣域治理中如何堅(jiān)持改革和發(fā)展相結(jié)合提供了遵循。
當(dāng)前，縣域發(fā)展還存在許多不足，如產(chǎn)業(yè)體系不完整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、產(chǎn)業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務(wù)能力相對(duì)薄弱、城鄉(xiāng)差別比較大、發(fā)展后勁不夠足等。這些難題相互交織、相互影響，躲不開(kāi)、繞不過(guò)，亟待在實(shí)踐中破解。解決這些難題，推進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展，必須全面深化改革，除此之外別無(wú)他途?！按航喯戎薄，F(xiàn)在，一些先發(fā)展起來(lái)的縣域相比其他縣域，遇到的困難更早、更多，迫切需要增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我們要充分認(rèn)識(shí)全面深化改革在推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展中的重要作用，以縣域科學(xué)發(fā)展共性難題和率先發(fā)展中遇到的問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行探路攻堅(jiān)，以改革動(dòng)力激發(fā)發(fā)展活力。對(duì)于嘉善來(lái)說(shuō)，就是要切實(shí)承擔(dān)起國(guó)家級(jí)“縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)”賦予的先行先試使命，通過(guò)改革促發(fā)展。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們提出全面深化改革的方案，是因?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性?！痹诳h域改革實(shí)踐中，“單兵突進(jìn)”很難形成“合圍之勢(shì)”，往往會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”，舊的問(wèn)題沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又會(huì)暴露。這就要求我們堅(jiān)持高標(biāo)定位、系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)定信心、把握方向，深入推進(jìn)縣域改革。
堅(jiān)持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相貫通
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。從根本上解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這就要求我們?cè)诳h域治理中堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是承上啟下、溝通條塊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐。因此，對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，做好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通這篇文章尤為重要。做好這篇文章需要破解三個(gè)難題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃兩張圖的問(wèn)題。城里一張圖，農(nóng)村一張圖，銜接不起來(lái)。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中兩本賬問(wèn)題。城里錢(qián)投得很多，農(nóng)村錢(qián)投得比較少。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)中的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
堅(jiān)持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相貫通，關(guān)鍵是全面推進(jìn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個(gè)一體化”，積極打造城鄉(xiāng)公共服務(wù)圈，讓農(nóng)村居民切實(shí)感受到配套跟城里一樣、保障跟市民一樣。一應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，著力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、新市鎮(zhèn)為主體、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)為基礎(chǔ)的縣域城鄉(xiāng)體系，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)發(fā)展“一張圖”構(gòu)架，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化。二應(yīng)以硬件提升為先導(dǎo)，加快推進(jìn)交通、供水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。三應(yīng)以均衡普惠為導(dǎo)向，大力發(fā)展均衡普惠的社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持按“四有”要求建設(shè)干部隊(duì)伍
習(xí)近平同志深刻指出：“市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益、傷害群眾感情?！薄翱h一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要珍惜崗位，秉公用權(quán)，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福?！绷?xí)近平同志對(duì)縣委書(shū)記提出了“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的要求。這也是對(duì)廣大基層黨員干部的要求。加強(qiáng)縣域治理、實(shí)現(xiàn)縣域科學(xué)發(fā)展，必須努力建設(shè)“四有”干部隊(duì)伍。
心中有黨，就必須對(duì)黨忠誠(chéng)?；鶎狱h員干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到自己職位雖然不是很高，但堅(jiān)守的陣地非常重要，自己的所作所為直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須心中有黨、對(duì)黨忠誠(chéng)。心中有黨，要體現(xiàn)到自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀中，體現(xiàn)到自己的政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為中，體現(xiàn)到具體的崗位工作中。要自覺(jué)同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威。
心中有民，就必須心中始終裝著老百姓。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨?；鶎痈刹刻焯炫c老百姓打交道，如果心中沒(méi)有老百姓，是不可能真正做好工作的。心中裝著老百姓，就要少裝一點(diǎn)個(gè)人私欲。心中的“私”少一點(diǎn)，“公”就能增一分，從而做到不謀私利、克己奉公?；鶎狱h員干部要對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益想得透一點(diǎn)、看得淡一點(diǎn)，多為老百姓辦實(shí)事、做好事。
心中有責(zé)，就必須敢于擔(dān)當(dāng)?；鶎狱h員干部在崗一日，必須做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，遇到事情就要擔(dān)責(zé)、負(fù)責(zé)。抓落實(shí)的過(guò)程必然會(huì)遇到許多矛盾和問(wèn)題，只有敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，才能干成事。要有“釘釘子”的精神和“功成不必在我”的胸懷，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，咬定發(fā)展不動(dòng)搖、加快發(fā)展不懈怠、科學(xué)發(fā)展不折騰，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，鍥而不舍、久久為功，干出水平、干出實(shí)績(jī)。
心中有戒，就必須干凈干事。黨和人民把權(quán)力交給黨員干部，是讓其為民造福、為民謀利的，決不允許用手中的權(quán)力為自己謀私利?；鶎狱h員干部權(quán)力雖不大，但與人民群眾的利益息息相關(guān)。如果心無(wú)所戒、行無(wú)所止，就過(guò)不了權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)，就不可能干干凈凈干事。只有正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，才能為官一任、造福一方。（姚高員 中共浙江省嘉善縣委書(shū)記）
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