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　　【改革觀察】 

　　“不以規(guī)矩，不成方圓?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，并凸顯黨規(guī)黨紀(jì)與依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入新階段、呈現(xiàn)新氣象，在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)譜寫新篇章 

　　2012年12月4日，中央政治局審議通過八項(xiàng)規(guī)定。有“改變中國(guó)”之譽(yù)的八項(xiàng)規(guī)定，其屬性是黨內(nèi)法規(guī)制度，為十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)起了好步、開了好頭。

　　2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同天發(fā)布，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從此有了新的遵循。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》頒布，這是我們黨史上首個(gè)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃綱要，其內(nèi)容之豐富與具體，充分顯示出中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的堅(jiān)定決心。

　　黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作自2012年開始，截至2014年11月，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成，各地區(qū)各有關(guān)部門的清理工作接近尾聲，一大批黨內(nèi)法規(guī)制度被廢止與宣布失效，存量得到前所未有的優(yōu)化。

　　與2013-2014年重在圍繞存量“做減法”不同，2015年以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重在“做加法”，也就是修訂完善存量、新建補(bǔ)充增量。特別是頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，樹立看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，劃出不可觸碰的底線，構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要里程碑。2016年7月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以及即將召開的十八屆六中全會(huì)將制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》列入主要議程，都是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在快車道上推進(jìn)的重要見證。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到新高度 

　　十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新進(jìn)展，與黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)深化與高度重視密不可分，集中體現(xiàn)在制度籠子、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三個(gè)維度上。

　　在制度籠子維度上，主要是凸顯黨規(guī)黨紀(jì)籠子，要求把黨規(guī)黨紀(jì)挺在國(guó)家法律前面。2015年10月8日，習(xí)近平總書記指出：“我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子?！蓖踽酵疽苍鴱?qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的籠子?！敝贫扔袊?guó)家法律制度與黨內(nèi)法規(guī)制度之分。凸顯黨規(guī)黨紀(jì)籠子，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的新要求。

　　在全面依法治國(guó)維度上，主要是十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要求形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用較大的篇幅對(duì)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”進(jìn)行了部署，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的地位更加彰顯，更加具有時(shí)代性。

　　在全面從嚴(yán)治黨維度上，主要是“依規(guī)治黨”的提出，與全面從嚴(yán)治黨相伴而行。全面從嚴(yán)治黨，用什么治？憑什么治？《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出：“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話時(shí)要求，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，將依規(guī)治黨與全面從嚴(yán)治黨相提并論，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提到新高度的集中反映。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)蘊(yùn)含新意義 

　　依規(guī)治黨與全面從嚴(yán)治黨有著密切聯(lián)系，黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。從一般意義上說，黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)于全面從嚴(yán)治黨具有引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)、保障作用，有利于全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。從習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨“基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”的重要闡述來看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)契合全面從嚴(yán)治黨的要義，有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具體化。

　　支撐“全面”。全面從嚴(yán)治黨，從“全面”來講，就是要管全黨、治全黨，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法規(guī)制度具有普遍性，其適用對(duì)象是不特定的。習(xí)近平總書記指出，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。帶有全局性、普遍性的黨內(nèi)法規(guī)制度，有助于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，面向全體黨員的廉潔自律準(zhǔn)則就是例證。

　　彰顯“嚴(yán)”。習(xí)近平總書記指出，管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程。黨內(nèi)法規(guī)制度是體現(xiàn)“嚴(yán)”的重要載體，是全面從嚴(yán)治黨的宣告書。正如王岐山同志近日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章所指出的：“制定問責(zé)條例就是要釋放強(qiáng)烈政治信號(hào)：黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，要讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)?！?/font>