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石仲泉:確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心
發(fā)表時間:2016-04-13   來源:人民日報

  21世紀是中國崛起和騰飛的世紀,我們黨要帶領(lǐng)人民在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會,在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?!皟蓚€一百年”的宏偉愿景能否如期實現(xiàn),關(guān)鍵在黨。我們要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出:“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程,也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。習近平同志關(guān)于黨的建設(shè)的其他許多重要論述,也都深刻體現(xiàn)了這一思想。深入學(xué)習習近平同志關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想,對于在新形勢下確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,具有十分重要的意義。

  對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展

  我們黨在90多年的發(fā)展歷程中,對于如何加強黨的建設(shè)進行了艱辛探索,提出了思想建黨和制度治黨理論。習近平同志根據(jù)新的時代條件和黨的建設(shè)面臨的實際情況,將我們黨既有的思想建黨理論和制度治黨理論加以科學(xué)綜合,提出了思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想。這是對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展。

  領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨,但我們黨在剛剛成立尚處于幼年的時期里,還難以明確提出如何把黨建設(shè)好的問題。1927年大革命失敗后,黨的主要力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級的黨員越來越多。面對這樣的黨情,如何使我們黨真正成為具有馬克思主義品質(zhì)的先進政黨,成為迫切需要解決的問題。1929年12月,毛澤東同志主持制定古田會議決議,第一次提出加強黨的建設(shè)特別是思想建設(shè)問題,也就是從思想上建設(shè)黨。從此,我們黨對于建設(shè)一個什么樣的黨、黨的指導(dǎo)思想是什么、黨的作風是什么等,都進行了獨創(chuàng)性的分析和闡述。思想建黨,就是要求共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨,而且要在思想上入黨。其具體要求歸納起來,最重要的有三點:一是加強馬克思主義理論教育,使廣大黨員掌握馬克思主義的立場、觀點和方法,用活的中國化馬克思主義理論指導(dǎo)革命。二是加強為人民服務(wù)的黨性教育,使“共產(chǎn)黨人的一切言論行動,必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。三是加強理想道德教育,使廣大黨員努力做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人。提出思想建黨,這是馬克思主義黨建理論的偉大創(chuàng)造。

  黨的十一屆三中全會后,鄧小平同志提出要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度這一帶有根本性的問題。他指出:我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面?!币虼?,“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”。這事實上提出了制度治黨的問題。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,對制度治黨治國進行了深入思考和實踐探索:一是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。先設(shè)立中央顧問委員會作為過渡,讓一大批原來在中央工作的老同志充分利用他們的經(jīng)驗,發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用。二是建立退休制度。強調(diào)任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不是無限期的,到了一定年限就退休,徹底解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。三是堅持發(fā)展民主、加強法制。要求制定一系列法律、法令和條例,使民主制度化、法律化。四是使選拔干部的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”標準成為制度。要求破格提拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄陜?yōu)秀干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子。五是提出黨要管黨,克服特權(quán)現(xiàn)象既要解決思想問題,也要解決制度問題。強調(diào)國有國法,黨要有黨規(guī)黨法。六是提出再經(jīng)過30年時間,即在建黨百年之際,在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。提出制度治黨,這是對馬克思主義黨建理論的又一次創(chuàng)造性發(fā)展。

  以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央,在推進黨的建設(shè)新的偉大工程的進程中,圍繞思想建黨和制度治黨作出一系列重要論述,黨的建設(shè)不斷取得新成效。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢、高瞻遠矚,全面推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),將中國特色社會主義事業(yè)推進到新的發(fā)展階段。適應(yīng)中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的要求,我們必須進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程。為此,習近平同志提出了全面從嚴治黨。全面從嚴治黨,必須處理好思想建黨和制度治黨的關(guān)系,防止將二者割裂開來,顧此失彼。實踐中,有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面強調(diào)制度治黨,認為有了制度就萬事大吉了,不愿也不會做認真細致的思想政治工作,致使制度的落實因缺乏思想基礎(chǔ)而大打折扣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞思想政治教育是空對空,不善于結(jié)合制度落實來進行。諸如此類的情況,都影響了黨的建設(shè)的實際成效。根據(jù)黨的建設(shè)所面臨的新情況和解決實際問題的需要,習近平同志將我們黨既有的思想建黨理論和制度治黨理論加以科學(xué)綜合,提出了關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想,要求二者同向發(fā)力、同時發(fā)力。這一思想具有豐富內(nèi)涵,既為全面從嚴治黨提供了重要理論指導(dǎo),又為進一步鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心指明了根本途徑,從而豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

  堅持思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合

  思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想,在實踐層面表現(xiàn)為堅持黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合。針對一些地方和部門管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題,習近平同志強調(diào):“從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力?!彼枷虢ㄔO(shè)和制度建設(shè)如何才能同向發(fā)力、同時發(fā)力?關(guān)鍵是使二者相互貫通:既要使加強思想建設(shè)的過程成為加強制度建設(shè)的過程,也要使加強制度建設(shè)的過程成為加強思想建設(shè)的過程。只有這樣,才能將二者的結(jié)合落到實處,防止“一手硬”“一手軟”,徹底糾正管黨治黨中的寬、松、軟現(xiàn)象。關(guān)于思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合,習近平同志從多方面作了闡發(fā),論述豐富、思想深邃。我們特別要學(xué)習他關(guān)于黨的干部隊伍建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的思想,從中體會思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的重要意義和具體體現(xiàn)。

  關(guān)于黨的干部隊伍建設(shè)。一個時期以來,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出,腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)勢頭,人民群眾對此意見很大。針對這種情況,習近平同志深刻指出:“如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?!彼麖娬{(diào),要建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍,并對其內(nèi)涵作了全面深刻概括。建設(shè)這樣一支高素質(zhì)干部隊伍的過程,就是思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合的過程。為此,習近平同志一再強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念這一精神之“鈣”問題,強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)問題。同時,黨中央依法依規(guī)反腐,以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決正風肅紀、反腐懲惡。這一柔一剛緊密結(jié)合,使干部隊伍素質(zhì)有了明顯提升。當前,反腐敗斗爭使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),這也是思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合的結(jié)果。

  關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。習近平同志要求,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,并從三個方面強調(diào)建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是完善黨內(nèi)法規(guī)制定的體制機制。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系。二是建立和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體制機制,讓權(quán)力在陽光下運行。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī),在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督上邁出了重要一步。三是強調(diào)制度創(chuàng)新,深化黨的紀律檢查體制改革。強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo),實行“兩個為主”。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的過程,實質(zhì)上也是對黨的理想信念、黨的根本宗旨、黨員應(yīng)該具備的黨性修養(yǎng)等的重申,是對思想建設(shè)的制度化表達,是以制度治黨來保障思想建黨。比如,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》作為制度治黨的依據(jù),其實質(zhì)是重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風,緊扣廉潔自律、堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出關(guān)鍵少數(shù),強調(diào)自律,重在立德,展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求。這就把思想建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合在一起,真正實現(xiàn)了使加強思想建設(shè)的過程成為加強制度建設(shè)的過程,使加強制度建設(shè)的過程成為加強思想建設(shè)的過程。

  堅持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合

  全面從嚴治黨,內(nèi)在地要求堅持依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合。依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合是依法治國和以德治國相結(jié)合思想的邏輯延伸,也是思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的落腳點。黨的十八大以來,習近平同志關(guān)于黨的建設(shè)的許多重要論述,深刻闡述了如何依規(guī)治黨、如何以德治黨,而且將這兩個方面緊密結(jié)合在一起,互為支撐、相輔相成。

  依規(guī)治黨要嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩。加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明黨的政治紀律。這是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ),也是習近平同志一再強調(diào)的問題。對于黨內(nèi)規(guī)矩,習近平同志也明確了它的基本內(nèi)涵,闡明了政治紀律和政治規(guī)矩的關(guān)系,強調(diào)“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗,是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”。在依規(guī)治黨方面,黨的十八大以來我們黨創(chuàng)造性地提出紀嚴于法、紀在法前,強調(diào)要把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來,把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面,用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù),做到有規(guī)在先、抓早抓小,使全體黨員、干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀,模范遵守國家法律法規(guī)。這是黨的十八大以來制度治黨的一大創(chuàng)新。依規(guī)治黨作為制度治黨的具體體現(xiàn),事實上蘊含著以德治黨、思想建黨的要求。通過依規(guī)治黨,可以不斷增強黨員、干部的黨性修養(yǎng)和對黨的忠誠度,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

  以德治黨要抓好思想理論建設(shè)、思想道德建設(shè)、作風建設(shè)。習近平同志反復(fù)強調(diào)這三方面內(nèi)容:一是抓好思想理論建設(shè),加強理想信念教育。黨員、干部首先要認真學(xué)習馬克思主義理論,提高馬克思主義理論素養(yǎng);要把理想信念作為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,用堅定理想信念煉就“金剛不壞之身”。二是抓好思想道德建設(shè),加強黨性修養(yǎng)教育。要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置,不斷夯實黨員、干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ),筑牢拒腐防變的思想道德防線,堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。三是抓好作風建設(shè),踐行“三嚴三實”。習近平同志指出:我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,不但要有強大的真理力量,而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論,人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風。為了抓好作風建設(shè),我們黨深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。當前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習教育,也是加強作風建設(shè)的重大部署。以德治黨作為思想建黨的具體體現(xiàn),事實上是以依規(guī)治黨、制度治黨為支撐的?!吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂,很好地貫穿了這種緊密結(jié)合的精神。

  堅持全面從嚴治黨和全面依法治國緊密結(jié)合

  我們黨是中國這個大國的執(zhí)政黨,因此,治黨不能只就黨言黨,必須同時立足于治國來論治黨。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進社會主義法治建設(shè)是高度統(tǒng)一的,治黨和治國緊密相連、不可分割。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下,思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合既是全面從嚴治黨的要求,也是全面依法治國的要求。從更寬闊的視野看,把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來,還要堅持全面從嚴治黨和全面依法治國緊密結(jié)合。

  通過全面從嚴治黨保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動。全面從嚴治黨,就要在全黨強化依據(jù)憲法治國理政的意識。思想建黨要讓黨員、干部在思想上劃出這條紅線,制度治黨要讓黨員、干部在行為上明確這個界限。黨的任何組織和個人,都必須以憲法為根本活動準則,不得有超越憲法和法律的特權(quán)。習近平同志指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”全黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動,是我們黨的高度思想自覺和行動自覺。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來,才能不斷增強這種自覺,使全面從嚴治黨與全面依法治國相輔相成。

  通過全面依法治國促進思想建黨和制度治黨。當前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重法、權(quán)超越法的現(xiàn)象仍然存在。針對這一突出問題,習近平同志強調(diào):“繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系,把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道?!痹鰪娨婪▓?zhí)政意識,堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作,改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。要求全黨增強依法執(zhí)政意識,堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作,這是全面依法治國的重要任務(wù),同時又必然極大促進思想建黨和制度治黨,為全面從嚴治黨筑牢最堅固的“堤壩”。(石仲泉 中央黨史研究室原副主任)

責任編輯:李雪芹