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——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于改革開放的重要論述

    改革開放是時(shí)代的主題，也是習(xí)近平同志長期思考和實(shí)踐的重要問題，十八大以來他就此發(fā)表了一系列重要講話，為全面深化改革指明了方向。他在擔(dān)任總書記之前的各個(gè)工作時(shí)期，對(duì)改革開放也發(fā)表過大量見解獨(dú)到、內(nèi)涵豐富的重要論述，其中不少內(nèi)容與其十八大以來系列講話中的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷高度契合。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平同志十八大前后關(guān)于改革開放的重要論述，有助于我們從中探尋邏輯原點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)歷史軌跡，深入領(lǐng)會(huì)思想精髓。

　　我們的改革還存在不系統(tǒng)、不配套的問題，突出表現(xiàn)是“中間梗阻”。

　　30年前，時(shí)任正定縣委書記的習(xí)近平同志在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長會(huì)議上曾專門講到綜合改革問題。他指出，我們的改革還存在不系統(tǒng)、不配套的問題，突出表現(xiàn)是“中間梗阻”，各部門之間動(dòng)作不協(xié)調(diào)，步調(diào)不一致。去年縣委、縣政府搞了“簡政放權(quán)”的規(guī)定，有些應(yīng)該放給企業(yè)和基層的權(quán)力，少數(shù)中間部門仍然攬著不放，“大婆婆”開明了，“二婆婆”又管緊了。從方法上講，有的事急于求成，搞一刀切，在群眾中缺少必要的思想準(zhǔn)備和工作基礎(chǔ)，形成了不應(yīng)有的阻力。有些改革方向是對(duì)的，想法是好的，提出來了也部署了，但是缺少扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)，以致有些群眾反映我們的改革工作是前緊后松，虎頭蛇尾。

　　習(xí)近平同志尖銳批評(píng)有的同志思想保守、政治遲鈍，對(duì)改革工作不主動(dòng)、不敏感，缺乏改革責(zé)任感，等、靠思想突出，上級(jí)推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)，“寧肯不改革也不犯錯(cuò)誤”，忽略了“不改革我們才是犯了大錯(cuò)誤”。他明確提出，要把對(duì)待改革的態(tài)度如何、改革工作搞得好壞作為檢驗(yàn)和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　他要求黨員干部要做清醒的領(lǐng)導(dǎo)者，改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法。各部門、各單位都要積極改、主動(dòng)改，大膽探索，勇于創(chuàng)新，敢于撞擊那些不合理的規(guī)章制度。改革既要積極又要穩(wěn)妥，步子要大、要穩(wěn)。強(qiáng)調(diào)講穩(wěn)妥決不是要大家消極坐等，上級(jí)講一句動(dòng)一下，而是要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟，凡是中央和國務(wù)院有了明文規(guī)定的事要堅(jiān)決落實(shí)，凡是中央已經(jīng)定了方向的事要積極探索試驗(yàn)。對(duì)于那些上級(jí)還沒有定下來的事，要搞好調(diào)查研究，提出方案報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，這是我們改革工作要堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。此外，他提出，領(lǐng)導(dǎo)方法也要適應(yīng)改革形勢(shì)。統(tǒng)得過多、管得過死的問題仍很突出。頭腦和手腳都被我們的“文件”束縛住了。因此，這方面也要大膽進(jìn)行改革。

　　習(xí)近平同志還特別強(qiáng)調(diào)要正確對(duì)待改革中出現(xiàn)的問題和偏差。指出，改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的群眾性的探索、創(chuàng)新事業(yè)，由于沒有現(xiàn)成的模式、缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)一些問題是很自然的。對(duì)改革中出的問題，對(duì)新的不正之風(fēng)，我們不必大驚小怪，而應(yīng)該采取積極的、實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析。歪風(fēng)要?jiǎng)x住，問題要解決，改革要堅(jiān)持。他提出，各級(jí)干部要做好改革的保護(hù)傘。凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?？h委、縣政府一定做大家的保護(hù)傘，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做保護(hù)傘。對(duì)于不滿、抵制甚至反對(duì)改革的上訪信件一律不要向下轉(zhuǎn)，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)處理、答復(fù)和解釋這一類的匿名信件；對(duì)于陷害改革者、破壞改革工作的人和事件，一定要從嚴(yán)查處。

　　習(xí)近平同志在正定期間大力推進(jìn)改革開放的舉措給當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏粝铝松羁逃∠?，正定老干部李志深?008年曾提到，當(dāng)?shù)乩细刹總儗?duì)習(xí)近平同志有三個(gè)美好的回憶，其中一個(gè)就是他積極推動(dòng)改革開放給人留下的印象最深，開了正定縣解放思想的先河。

　　我們不擔(dān)心說錯(cuò)什么，只是擔(dān)心“意識(shí)貧困”；也不擔(dān)心做錯(cuò)什么，只是擔(dān)心“思路貧困”。

　　在寧德工作時(shí)期，習(xí)近平同志提出，我們必須以審視的眼光看待不適應(yīng)我們獲得更快發(fā)展的一切并對(duì)其進(jìn)行改革。我們的改革只能是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，膽子要大，步子要穩(wěn)，態(tài)度要堅(jiān)決，實(shí)施要謹(jǐn)慎。積極和穩(wěn)妥是一個(gè)過程的兩個(gè)方面，它們之間是辯證的統(tǒng)一關(guān)系。總體改革的設(shè)計(jì)必須是目標(biāo)方案、過渡性方案和分步實(shí)施方案相互銜接配套，不求一步到位。他特別重視解放思想在推動(dòng)改革開放中的重要作用，要求樹立“不恥落后，意氣風(fēng)發(fā)，放膽開拓，爭先創(chuàng)優(yōu)”的閩東風(fēng)格。他指出，我們不擔(dān)心說錯(cuò)什么，只是擔(dān)心“意識(shí)貧困”，沒有更加大膽的改革開放的新意；也不擔(dān)心做錯(cuò)什么，只是擔(dān)心“思路貧困”，沒有更有力度的改革開放的舉措。只有首先“擺脫”了我們頭腦中的“貧困”，才能使我們所主管的區(qū)域“擺脫貧困”，才能使我們整個(gè)國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富裕之路。

　　他還就保護(hù)改革者提出，在抓廉政的同時(shí)，要正確區(qū)分違法亂紀(jì)與開放改革中出現(xiàn)的失誤。重要的一點(diǎn)是，要保護(hù)改革者的積極性，鼓勵(lì)干部為人民事業(yè)敢為天下先。我們既要敢于懲治，又要善于激勵(lì)，自始至終都必須把握好政策。

　　關(guān)于開放，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，一個(gè)關(guān)鍵的問題是，要走開放的道路，跨出自己的小天地。他指出，人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個(gè)民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處在開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。

　　除了樹立開放意識(shí)和觀念外，習(xí)近平同志還具體闡述了“雙向開放”即對(duì)內(nèi)、對(duì)外同步開放問題。一方面積極參與本地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場競爭，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，大力引進(jìn)信息、資金、技術(shù)和人才，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，積極參與國際市場的競爭和交換，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　　在“大膽設(shè)想”的同時(shí)，還要“小心求證”，盡可能把改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低限度。

　　在浙江工作期間，習(xí)近平同志把改革看作是浙江的活力之源，他高度重視搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期要有歷史緊迫感，只有抓得早、抓得緊、抓得實(shí)、用得好，才能搶占先機(jī)，贏得優(yōu)勢(shì)。他大力倡導(dǎo)在各項(xiàng)改革中要有“敢為天下先”的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，超越原有的體制障礙，從根本上沖破束縛發(fā)展的桎梏。他提出，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖、敢冒、敢干的創(chuàng)新精神，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。同時(shí)，要正確處理改革與規(guī)范的關(guān)系，避免先改革后規(guī)范、先發(fā)展后整治的被動(dòng)局面。要通過法律法規(guī)等形式，及時(shí)把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)規(guī)范起來，在率先規(guī)范中再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)浙江的改革，他提出要深入研究三個(gè)方面的問題。一是市場配置資源問題。加快勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門和地區(qū)的壁壘，提高資源要素的配置效率和利用效率。二是加快非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革問題。著力推動(dòng)教育、科技、衛(wèi)生、體育以及其他社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。三是發(fā)揮政府作用問題。把“無為而治”與“有為而治”有機(jī)結(jié)合起來，“補(bǔ)缺位、退越位、抓到位”，善于統(tǒng)籌規(guī)劃，善于宏觀調(diào)控，善于集中力量辦大事，切實(shí)提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

　　習(xí)近平同志還多次提出要步步為營，年年有成，積小勝為大勝。強(qiáng)調(diào)要善作善成，處理好部署與落實(shí)的關(guān)系；要再接再厲，處理好堅(jiān)持與深化的關(guān)系；要統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)我們?cè)凇按竽懺O(shè)想”的同時(shí)，還要“小心求證”。不搞一刀切，不求齊步走。要鼓勵(lì)成功，寬容失敗，糾正失誤，避免反復(fù)，減少失誤，盡可能把改革的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)降到最低限度。

　　習(xí)近平同志堅(jiān)持深化改革與對(duì)外開放相結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展。他指出，浙江正處在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的關(guān)鍵時(shí)期，必須“跳出浙江發(fā)展浙江”。他借用“地瓜理論”對(duì)此作了生動(dòng)論述：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。同樣，我們的企業(yè)走出去，主動(dòng)參與國際市場的競爭，并非資源外流、企業(yè)外遷，這是在更大的范圍配置資源、在更大的空間實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的需要。

　　到中央工作以后，習(xí)近平同志多次論及改革開放，指出無論是處理國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，還是處理對(duì)外開放中的問題，我們都應(yīng)該放眼世界，具有寬闊的眼光。只有既從現(xiàn)實(shí)又從歷史兩個(gè)方面更好地了解外部世界，才能把我們的各項(xiàng)工作包括對(duì)外工作做得更好。特別是十八大以來，習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，深入闡釋全面深化改革總目標(biāo)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)根據(jù)、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)途徑，鮮明地指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這需要建立一套更加完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，工程極為宏大，零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，要形成總體效應(yīng)、取得總體效果。他強(qiáng)調(diào)要防止“改革與我無關(guān)，開放離我很遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效。在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，抓實(shí)、再抓實(shí)。改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。要破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)，對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國家和民族負(fù)責(zé)。

　　從十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的重要論述中我們不難看出，其中不少思想觀點(diǎn)都是對(duì)他以前相關(guān)論述的凝練、發(fā)展和升華，是他多年思考和實(shí)踐的結(jié)晶。我們要全面把握習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于改革的思想和論述，深入領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“全面深化改革”的精神，同心同德、凝神聚氣，不斷把改革大業(yè)推向前進(jìn)。（張伯里 兼任中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心常務(wù)副主任）