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——學習貫徹習近平總書記系列講話精神　　

    前不久，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議上強調(diào)，我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。此次會議釋放出的以創(chuàng)新驅(qū)動作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的明確信號，既契合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，也提出了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務，對于提升我國原始創(chuàng)新能力和綜合國力具有重大而深遠的意義。

　　當前是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的最佳時機

　　創(chuàng)新驅(qū)動理論是由美國著名管理學家邁克爾·波特提出來的。他以其鉆石模型作為分析工具，提出任一國家的經(jīng)濟社會發(fā)展都必須經(jīng)過要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動等“四個階段”。這四個階段既前后相繼、依次推進，又彼此相容、互動影響。波特的“四階段論”不僅試圖描述一國在不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的不同動力因，也指出了一國在經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的突出特征和基本樣態(tài)。

　　按照波特的理論，要素驅(qū)動主要依靠諸如土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的投入來獲得發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢，由于過分依賴于資源要素，這種方式比較原始和粗放，對資源的索取和破壞也很嚴重，缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。投資驅(qū)動則是以資本投資作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，競爭優(yōu)勢的獲得主要依靠投資供給的推動。在這個階段，無論是政府還是企業(yè)都有較為強烈的投資意愿和擴張沖動，再加上大規(guī)模引進和模仿國外技術(shù)，從而迅速形成規(guī)?；?jīng)濟，國家也因此進入快速增長的“趕超期”，但是，在這個階段也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和資源緊張等問題，最終出現(xiàn)財富積累緩慢、投資效益遞減的趨勢。

　　可見，要素驅(qū)動和投資驅(qū)動只是一國在其經(jīng)濟社會發(fā)展初期的發(fā)展方式，二者前后相繼、此消彼長，也相互膠著、相互影響。過度依賴資源消耗或依賴高儲蓄、高投資固然可以獲得快速增長，但如果不及時轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動，則這種增長可能因為缺乏技術(shù)進步的支撐而走向發(fā)展的終結(jié)。前蘇聯(lián)的結(jié)局和南美阿根廷等國出現(xiàn)“中等收入陷阱”就是前車之鑒，這對我國經(jīng)濟社會發(fā)展也是一記警鐘。一般說來，創(chuàng)新驅(qū)動指的是以創(chuàng)新作為主要推動力的發(fā)展方式。這種創(chuàng)新既包括了技術(shù)創(chuàng)新，也包括體制、結(jié)構(gòu)、組織、人力資源和分配機制等方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動不僅形成了經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也帶來了社會結(jié)構(gòu)的變化和轉(zhuǎn)型，這表明技術(shù)、經(jīng)濟層面的創(chuàng)新與社會層面的創(chuàng)新是相輔相成、互動促進的關(guān)系。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動雖然是為解決要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的困境而提出來的，但并不排斥和摒棄要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的作用，而是按照創(chuàng)新的需要并立足于創(chuàng)新的基礎(chǔ)來整合不同的要素和投資，更好地發(fā)揮要素和投資的效能。

　　改革開放初期，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，我國先是采取了生產(chǎn)要素驅(qū)動的發(fā)展方式；到了20世紀90年代，我國又進入了高儲蓄率的投資驅(qū)動為主的發(fā)展階段。在投資驅(qū)動階段，政府不斷加大投資力度，逐步完善各項基礎(chǔ)設施，支持和鼓勵企業(yè)引進國外先進技術(shù)、技術(shù)裝備，擴大產(chǎn)能，以要素優(yōu)勢和投資規(guī)模形成了較強的競爭力，使中國成為世界制造業(yè)基地。但是，隨著企業(yè)完成了資本積累，我國綜合國力也逐步增強，原先依靠要素成本優(yōu)勢所驅(qū)動、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，突顯出我們當前抓住戰(zhàn)略機遇、盡快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的必要性和緊迫性。同時，改革開放以來，我國實現(xiàn)了科技水平的整體躍升，也為我國轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式提供了現(xiàn)實的可能。

　　縱觀當今世界發(fā)展歷程，可以看到，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，確實是一個很難跨越的門檻。南美國家陷入“中等收入陷阱”給我們提供了深刻的教訓。二戰(zhàn)后成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越的日本、韓國、新加坡及中國的香港和臺灣地區(qū)，也給我們提供了積極的經(jīng)驗。中國大陸能否順利轉(zhuǎn)型及如何轉(zhuǎn)型，事關(guān)“中國夢”的實現(xiàn)和后代的民生福祉。應該看到，現(xiàn)有體制機制的缺陷，對投資驅(qū)動的路徑依賴，以及傳統(tǒng)慵懶的思維方式等，都會給我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略帶來嚴重掣肘?，F(xiàn)在亟須進一步解放思想，學習和實踐“科學發(fā)展觀”，加強頂層設計，推動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型；同時，還應該以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為抓手，既推進技術(shù)的創(chuàng)新和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，也推進社會、文化等的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)社會的進步、國家的發(fā)展。

　　多管齊下加快實施創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略

　　一要解放思想，破除阻礙實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的迷思。實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，首先要進一步解放思想，破除阻礙推進創(chuàng)新驅(qū)動的各種思想障礙。當前有兩種思想傾向值得注意，一是梯度發(fā)展論，二是單線創(chuàng)新論。前一種理論主張，世界各國、國內(nèi)各地都是呈現(xiàn)梯度發(fā)展的態(tài)勢，我國與西方發(fā)展國家相比還不具備實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件。這種理論看到了我國與西方發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展差距，但沒有看到我國經(jīng)過30多年改革開放，綜合實力、創(chuàng)新能力、發(fā)展要求已出現(xiàn)很大改變的客觀現(xiàn)實，蛻變?yōu)橐环N機械的“靜態(tài)定位論”；后一種理論將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略片面地理解為技術(shù)創(chuàng)新，而不提與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和社會創(chuàng)新等其他方面，割裂了技術(shù)創(chuàng)新與其他方面創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，無視創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略對經(jīng)濟、社會、文化、政治乃至生態(tài)帶來的深刻變化，顯然是有失偏頗的。

　　二要凝聚共識，構(gòu)筑國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的頂層設計。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略既是一個國家戰(zhàn)略，也是一項系統(tǒng)工程，既要抓住科技創(chuàng)新這個核心，也需要教育、文化、社會、政治等相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新相配套，因此，需要構(gòu)筑國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的頂層設計和宏觀布局。重點是貫徹習近平總書記講話精神，加快研究提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設計方案，抓緊修改完善與創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)的法律法規(guī)，要在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。當前，一要出臺實施創(chuàng)新驅(qū)動的國家規(guī)劃和配套政策，形成實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度共識；二要根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動的需求，研究實施中央和地方財政科技資金管理的改革方案，做到管而不死，放而不亂；三要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程進行協(xié)同攻關(guān)；四是大力推進政府科技管理體制的改革，繼續(xù)深化科研院所改革，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

　　三要以人為本，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策。習近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，高層次、優(yōu)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊必不可少。要加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，關(guān)鍵是用好現(xiàn)有人才和引進高端人才。首先是信任和重用本土的科學家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情；對有培養(yǎng)前途的創(chuàng)新新秀，要加大培養(yǎng)力度，提供創(chuàng)新平臺，創(chuàng)造各種條件讓他們快速成長；其次是加強招才引智，實行招資與聚才并舉，擇天下英才而用之。引進海外人才是必要的，但應進行必要的考核，以便引進真正的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。同時，引進了人才還要留住人才，要想辦法解決他們的后顧之憂，比如子女上學、醫(yī)療、社保等相關(guān)問題。

　　四要多極并舉，推動各省市形成具有特色優(yōu)勢“創(chuàng)新極”。在科技資源配置上，北京因其獨特的政治地位而獲得最多、最高的資源配置，理所當然成為我國原始創(chuàng)新“第一極”；上海也因為城市地位和資源優(yōu)勢而在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中具有“第二極”的原創(chuàng)領(lǐng)先優(yōu)勢。但是，我國還是一個發(fā)展中的大國，實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略單靠北京“一極獨秀”或者北京、上?！岸O并發(fā)”都顯然是不夠的，還應貫徹習近平總書記的講話精神，研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。這就需要按各省、市不同的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域功能，培育和建立與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的若干“創(chuàng)新極”，通過多極并舉、“眾星攬月”，形成我國多極發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動宏大格局。目前，廣州、成都、西安、武漢、沈陽等特大城市都具有這樣的資源稟賦和特色優(yōu)勢，可望成為創(chuàng)新驅(qū)動多極格局中的“一極”。國家有關(guān)部門要加快政策研究和供給，推動這些城市借助驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)跨越式飛躍和全面創(chuàng)新發(fā)展。

　　五要協(xié)同創(chuàng)新，加快推進官產(chǎn)學研的深度融合。國家創(chuàng)新體系已抓了多年，現(xiàn)在更需與時俱進。關(guān)鍵是政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，推進政府科技管理體制的改革。首先，要真正發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。特別是要落實民營企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的國民待遇，實行更加寬松的科技包括軍工領(lǐng)域的準入政策，推動民營經(jīng)濟參與國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和協(xié)同創(chuàng)新項目；其次，要推進以原始創(chuàng)新為目標的基礎(chǔ)研究。對于那些“拿不來”“買不到”的關(guān)鍵核心技術(shù)，必須從基礎(chǔ)研究領(lǐng)域抓起，要在基礎(chǔ)性、探索性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，超前部署一批重大科技攻關(guān)項目，在這方面國家要有頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃；再次，要發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的突出作用。美國在基礎(chǔ)研究方面投入最大，但主要投入都指向大學、聯(lián)邦實驗室等機構(gòu)；我國要重視發(fā)揮大學、科研機構(gòu)的優(yōu)勢，對大學的基礎(chǔ)研究進行重點扶持，這對實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略十分重要；復次，要繼續(xù)推進科技與金融的融合。要調(diào)整創(chuàng)新投入的金融政策，鼓勵設立科技風險投資機構(gòu)，鼓勵高科技企業(yè)參股銀行等；最后，要全方位加強國際科技合作。既要堅持“引進來”，也要積極“走出去”，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，與國外科技、產(chǎn)業(yè)進行深度對接，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。（羅交晚，作者單位：廣州大學）