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《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)
發(fā)表時(shí)間:2016-03-16   來(lái)源:求是

  在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)(節(jié)選)

習(xí)近平
(2015年10月29日)

    深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)

  到2020年全面建成小康社會(huì),是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾?!笆濉睍r(shí)期與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合,“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)收官的規(guī)劃。今后5年黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù),歸結(jié)起來(lái)就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利,實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

  改革開(kāi)放之初,鄧小平同志首先用小康來(lái)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化,明確提出到20世紀(jì)末“在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在全黨全國(guó)各族人民共同努力下,這個(gè)目標(biāo)在上世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn),人民生活總體上達(dá)到小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上,黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來(lái),我們黨扭住這個(gè)奮斗目標(biāo),一茬接著一茬干,一棒接著一棒跑,全面建設(shè)小康社會(huì)取得了顯著成績(jī)。

  現(xiàn)在,這個(gè)時(shí)跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線(xiàn)沖刺的歷史時(shí)刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù),是我們的歷史責(zé)任,也是我們的最大光榮。我們必須清醒看到,如期全面建成小康社會(huì),既具有充分條件,也面臨艱巨任務(wù),前進(jìn)道路并不平坦,諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對(duì)不好,或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤,就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。對(duì)此,全黨同志必須做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,認(rèn)清形勢(shì),堅(jiān)定信心,繼續(xù)頑強(qiáng)奮斗。

  “知其事而不度其時(shí)則敗”。盡管?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,但我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒(méi)有改變。從國(guó)際看,世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,全球治理體系深刻變革,國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡,我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?,?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),在增長(zhǎng)速度不可避免換擋的同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換,改革開(kāi)放釋放出新的發(fā)展活力,良好發(fā)展態(tài)勢(shì)可以保持。

  《建議》在黨的十六大以來(lái)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上,根據(jù)新形勢(shì)新情況,提出了今后5年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。這些新的目標(biāo)要求,連同黨的十六大、十七大、十八大提出的目標(biāo)要求,是我們對(duì)人民立下的軍令狀,必須全力以赴去實(shí)現(xiàn)。關(guān)于新的目標(biāo)要求,《建議》講得很清楚了,我想談?wù)勅绾螠?zhǔn)確把握和扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題。

  《建議》提出的目標(biāo)要求是對(duì)全國(guó)的要求,各地不可能整齊劃一。比如,“兩個(gè)翻番”意味著“十三五”時(shí)期全國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持在6.5%以上,全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.8%以上,力爭(zhēng)發(fā)展和居民收入增長(zhǎng)同步,但各地不可能都保持這樣的速度,有些高一點(diǎn)、有些低一點(diǎn)才符合實(shí)際。對(duì)一些中西部地區(qū),對(duì)一些革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū),特別農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),主要目標(biāo)是保障國(guó)家糧食安全、保障國(guó)家生態(tài)安全的主體功能要得到加強(qiáng),各項(xiàng)事業(yè)有明顯進(jìn)步,特別是人民生活、公共服務(wù)水平有明顯提高。對(duì)貧困人口而言,要實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”,收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。不是說(shuō)各地人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入等都要達(dá)到全國(guó)平均水平才是實(shí)現(xiàn)了全面小康。

  特別要強(qiáng)調(diào)的是,進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段,不是新一輪大干快上,不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強(qiáng)力刺激抬高速度實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”,否則勢(shì)必走到老路上去,那將會(huì)帶來(lái)新的矛盾和問(wèn)題。我們不僅要全面建成小康社會(huì),而且要考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的發(fā)展要求,加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這樣,才能建成高質(zhì)量的小康社會(huì),才能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。

  以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展

  理念是行動(dòng)的先導(dǎo),一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭,從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們,發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程,發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變,發(fā)展條件不會(huì)一成不變,發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。

  我在《建議》開(kāi)始起草時(shí)就強(qiáng)調(diào),首先要把應(yīng)該樹(shù)立什么樣的發(fā)展理念搞清楚,發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措跟著也就好定了。《建議》提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的,是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的,集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。

  創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技發(fā)展水平總體不高,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的“阿喀琉斯之踵”。新一輪科技革命帶來(lái)的是更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng),如果科技創(chuàng)新搞不上去,發(fā)展動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換,我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于下風(fēng)。為此,我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

  協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下,一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快,但跑過(guò)一定路程后,就要注意調(diào)整關(guān)系,注重發(fā)展的整體效能,否則“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn),一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。為此,我們必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

  綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題。綠色循環(huán)低碳發(fā)展,是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域,我國(guó)在這方面的潛力相當(dāng)大,可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題十分嚴(yán)峻,人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。為此,我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

  開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化,全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,引進(jìn)來(lái)、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過(guò)去所不可比擬的,應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過(guò)去所不能比擬的。現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要對(duì)外開(kāi)放,而是如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平總體上還不夠高,用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng),應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱,運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng),需要加快彌補(bǔ)。為此,我們必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,深化人文交流,完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局,形成對(duì)外開(kāi)放新體制,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì),要找準(zhǔn)突破口,以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線(xiàn),步步為營(yíng)、久久為功。要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善,引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程,維護(hù)多邊貿(mào)易體制,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,積極承擔(dān)與我國(guó)能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

  共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。“治天下也,必先公,公則天下平矣。”讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn),是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問(wèn)題解決好了,全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái),國(guó)家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大,但分配不公問(wèn)題比較突出,收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上,無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì),都還有不完善的地方。為此,我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn),而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。

  這次全會(huì)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位,發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平,不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

  下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

  實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),必須下氣力解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這既是我們必須完成的任務(wù),也是必須邁過(guò)的一道坎兒,正所謂“操其要于上,而分其詳于下”。

  第一,轉(zhuǎn)方式,著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題。發(fā)展是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,一切都無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái),我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持,同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

  當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大,這其中有全球性、階段性因素的影響,但根本上是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因是工業(yè)增長(zhǎng)下滑,而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。企業(yè)效益不好的主要原因也是如此。提高發(fā)展質(zhì)量和效益,關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),采取果斷措施化解產(chǎn)能過(guò)剩,這是唯一正確的選擇?!笆濉睍r(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),只是為短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)行刺激政策,必然會(huì)繼續(xù)透支未來(lái)增長(zhǎng)。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問(wèn)題,如果一直遲疑和等待,不僅會(huì)喪失窗口期的寶貴機(jī)遇,而且還會(huì)耗盡改革開(kāi)放以來(lái)積累下來(lái)的寶貴資源。這是不少?lài)?guó)家的教訓(xùn)。機(jī)遇不會(huì)等著我們,問(wèn)題也不會(huì)等待我們。

  發(fā)展要有一定速度,但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,表面上是有效需求不足,實(shí)際上是有效供給不足。總體上我國(guó)產(chǎn)能很大,但其中一部分是無(wú)效供給,而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國(guó)是制造大國(guó)和出口大國(guó),但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù),科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴(kuò)大需求,也要注重提高供給質(zhì)量和水平。

  過(guò)去,我國(guó)生產(chǎn)能力滯后,因而把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力上?,F(xiàn)在,產(chǎn)能總體過(guò)剩,仍一味靠擴(kuò)大規(guī)模投資抬高速度,作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?,但最終消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。在擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí),必須更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略,是今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)拓展的發(fā)展新空間,要有力有序推進(jìn)。在前30多年的發(fā)展中,我國(guó)逐步形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群,成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口,完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng),成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。當(dāng)然,要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),有序推進(jìn),避免盲目性。

  關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù),《建議》提出了具體要求,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴(kuò)大投資可以促進(jìn)增長(zhǎng),但如果都是無(wú)效投資,投下去沒(méi)有回報(bào),貸的款、借的債就沒(méi)法償還,形成一堆壞賬,對(duì)企業(yè)而言就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)國(guó)家而言就是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)期可以長(zhǎng)一些,但我們也不能把幾十年以后的事都干了,即使應(yīng)該干的也要看財(cái)力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場(chǎng)。這是投資是否有合理回報(bào)的前提。不分析市場(chǎng)前景,以政代企配置資源,或者以?xún)?yōu)惠政策誘使企業(yè)擴(kuò)大投資,結(jié)果可能成為繼續(xù)前進(jìn)的包袱。三是企業(yè)要有利潤(rùn)。企業(yè)之所以叫企業(yè),就是必須贏(yíng)利。企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)、大面積虧損,兩三年后撐不下去了,那就不僅是速度低一點(diǎn)的問(wèn)題了,員工收入和政府財(cái)政無(wú)從談起,而且會(huì)帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們的政策基點(diǎn)要放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上,高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)贏(yíng)利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入,收入低于預(yù)期、低于市場(chǎng)決定的平均工資,就招不來(lái)人。當(dāng)然,工資增長(zhǎng)快于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng),也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重,有些勞動(dòng)密集型外資企業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移到工資成本更低的國(guó)家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強(qiáng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢(qián)從哪里來(lái)?主要是稅收。政府可以發(fā)債,但也不能發(fā)過(guò)了頭。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度挺高,但政府沒(méi)有稅收,沒(méi)有錢(qián)干政府要干的事,民生和公共服務(wù)無(wú)從改善,社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢(qián)不能亂花,所以要控制好支出。

  轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)調(diào)整完善相關(guān)政策,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力在創(chuàng)新,要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,瞄準(zhǔn)世界科技前沿,形成一批重大創(chuàng)新成果,推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,使創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。

  第二,補(bǔ)短板,著力解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題。全面建成小康社會(huì),強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”,而且更重要的也是更難做到的是“全面”?!靶】怠敝v的是發(fā)展水平,“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo),但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重,短板更加突出,就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo),即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了,也無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

  全面小康,覆蓋的領(lǐng)域要全面,是五位一體全面進(jìn)步。全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí),全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展,不能長(zhǎng)的很長(zhǎng)、短的很短。

  比如,生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大,但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱,一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板,切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,貫徹落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。主體功能區(qū)是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度,也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措,雖然提出了多年,但落實(shí)不力。我國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土,自然條件各不相同,定位錯(cuò)了,之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績(jī)效考核,推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,加大環(huán)境治理力度,改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度,全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,筑牢生態(tài)安全屏障。

  全面小康,覆蓋的人口要全面,是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域,發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面?!疤斓刂螅柙獮橄??!币凑杖巳藚⑴c、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,著力保障基本民生。

  農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康,但如果現(xiàn)有的7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高,全面小康也不能讓人信服。所以,《建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志,強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施,采取超常舉措,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

  我們有1800萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)低保人口,對(duì)他們而言,要通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度來(lái)保障基本生活;對(duì)1.3億多65歲以上的老年人,要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性;對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工,要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù);對(duì)上千萬(wàn)在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口,要讓他們有適宜的居住條件;對(duì)900多萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,要讓他們有一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入,等等??傊?,我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,針對(duì)特定人群面臨的特定困難,想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。

  “十三五”時(shí)期,財(cái)政收入不可能像原來(lái)那樣高速增長(zhǎng),要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系,既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度,也不要脫離財(cái)力作難以?xún)冬F(xiàn)的承諾。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù),特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度,加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶,在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅(jiān)持量入為出,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。前一階段,根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快的形勢(shì)作了一些承諾,現(xiàn)在看來(lái)要從可持續(xù)性角度研究一下,該適度降低的要下決心降低。

  全面小康,覆蓋的區(qū)域要全面,是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。青海和西藏的主要區(qū)域是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),是世界第三極,生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值極大。如果盲目開(kāi)發(fā)造成破壞,今后花多少錢(qián)也補(bǔ)不回來(lái)。但是,在現(xiàn)行國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下,只用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量發(fā)展水平,這些地方必然同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距越來(lái)越大。我們說(shuō)的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距,而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外,對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距,也要全面認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣,光看收入也不能準(zhǔn)確反映問(wèn)題。

  第三,防風(fēng)險(xiǎn),著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。今后5年,可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn),既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn),也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住,國(guó)家安全就可能面臨重大威脅,全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置,“圖之于未萌,慮之于未有”,力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。

  過(guò)去,我們常常以為,一些矛盾和問(wèn)題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的,等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來(lái)了,社會(huì)矛盾和問(wèn)題就會(huì)減少?,F(xiàn)在看來(lái),不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題,發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題,而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少,甚至更多更復(fù)雜了。新形勢(shì)下,如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好,就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題激化,嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。

  需要注意的是,各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的,很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn),各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性,把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好,不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面,也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面,更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判,提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化,對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策,出手及時(shí)有力,力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭,不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn),不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn),不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn),不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

  提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

  我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì),必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀(guān)念、體制、方式方法,提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力,為發(fā)展航船定好向、掌好舵。

  能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體,能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。我們要從全局和戰(zhàn)略高度,著眼于最廣大人民根本利益,牢牢把握發(fā)展方向,及時(shí)提出政策措施,不斷把發(fā)展向前推進(jìn)。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè),完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制,推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

  現(xiàn)在,我國(guó)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密,對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。無(wú)論是分析形勢(shì)還是作出決策,無(wú)論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問(wèn)題,都需要專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法。那種習(xí)慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規(guī)制定特殊政策的做法,已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。要更加注重對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)判,完善決策機(jī)制,注重發(fā)揮智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用,提高科學(xué)決策能力,確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策措施符合客觀(guān)規(guī)律。要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,依法治理經(jīng)濟(jì),依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題,避免埋釘子、留尾巴。要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)思想政治工作,創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,及時(shí)了解群眾利益訴求,及時(shí)解決群眾思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí),加強(qiáng)調(diào)研思考,加強(qiáng)實(shí)踐歷練,增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力,努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

  穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生能不能取得明顯成效,很大程度上取決于全面深化改革的推進(jìn)和落實(shí)情況。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,加快推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的改革,加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革,加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革,加快推進(jìn)有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革。 自己改自己,刀子很難切下去。對(duì)重大改革方案,要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),一項(xiàng)項(xiàng)攻關(guān)。每一項(xiàng)改革舉措都要指向明確、解決問(wèn)題,使各方面能理解、可落實(shí)。

  沒(méi)有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力,再好的政策措施也會(huì)落空。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神,增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣,充分發(fā)揮模范帶頭作用。要深化干部人事制度改革,加快健全有利于科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題,推動(dòng)干部能上能下,讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地,激發(fā)全黨堅(jiān)定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。

  各級(jí)黨委和宣傳部門(mén)要精心組織好全會(huì)精神的宣傳解讀,迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?,組織好面向基層的宣講活動(dòng),面對(duì)面回應(yīng)群眾關(guān)切,讓全會(huì)精神走近群眾、深入人心,把干部群眾思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。各級(jí)各類(lèi)媒體要全方位、多角度宣傳解讀全會(huì)精神,為把《建議》確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

  要加強(qiáng)對(duì)編制“十三五”規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)《建議》確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措,特別是要圍繞貫徹五大發(fā)展理念提出具體措施和指標(biāo)。各地區(qū)編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,要結(jié)合實(shí)際,實(shí)事求是,留有余地,不能搞層層加碼。要把抓落實(shí)擺在突出位置,制定具體方案,明確責(zé)任分工,防止任務(wù)落空,堅(jiān)決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”,“規(guī)劃是一套、做起來(lái)是另一套”的現(xiàn)象。

責(zé)任編輯:張 智萍
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