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“史上最高規(guī)格”扶貧會(huì)透露哪些“超常規(guī)”脫貧攻堅(jiān)信號(hào)?
發(fā)表時(shí)間:2015-11-29   來(lái)源:新華社

  新華社北京11月28日電(記者車玉明 王宇 林暉 劉羊旸 于文靜)28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議堪稱“史上最高規(guī)格”,中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席,吹響了消除絕對(duì)貧困、決勝小康社會(huì)的最強(qiáng)勁號(hào)角。

  面對(duì)最后5年的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn),因循守舊、墨守成規(guī)沒(méi)有出路,必須以超常規(guī)力度實(shí)施超常規(guī)舉措,才能攻克全面建成小康社會(huì)路上最大的“攔路虎”。記者就此梳理了本次會(huì)議透露出的五大“超常規(guī)”信號(hào)。

  超常規(guī)動(dòng)員:從“扶貧”到“脫貧”  一字之變耐人尋味

  記者注意到,黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái),“脫貧”一詞代替“扶貧”出現(xiàn)的頻率越來(lái)越多,此次中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上,“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的表述更是格外引人注目。

  習(xí)近平總書記在會(huì)上指出,脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

  “以前講‘扶貧’,現(xiàn)在說(shuō)‘脫貧’,一字之差,耐人尋味,體現(xiàn)出在小康沖刺關(guān)鍵階段,我們與絕對(duì)貧困進(jìn)行最后決戰(zhàn)的意志,這是大決戰(zhàn)前夕的有力動(dòng)員?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為,一字之變,凸顯中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心,釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號(hào)。

  十八屆五中全會(huì)提出,到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。然而目前我國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村人口生活在貧困線以下,很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū),是最難啃的“硬骨頭”。專家認(rèn)為,面對(duì)減貧嚴(yán)峻形勢(shì),中央發(fā)出強(qiáng)力動(dòng)員令,正當(dāng)其時(shí)。

  超常規(guī)問(wèn)責(zé):簽訂承諾書  立下軍令狀

  習(xí)近平總書記在講話中指出,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。

  “以前關(guān)于扶貧開發(fā)的考核問(wèn)責(zé)也有很多,但立下軍令狀,說(shuō)明中央對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的決心到了空前程度。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為,中央出臺(tái)的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策,最終能不能完成,效果好不好,精不精準(zhǔn),主要靠地方黨委政府實(shí)施,特別是縣級(jí)以下黨委政府,所以必須增強(qiáng)他們的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

  “立下軍令狀,也就意味著要實(shí)施問(wèn)責(zé)制?!北本煼洞髮W(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為,“軍令狀”意味著中央將對(duì)扶貧工作一抓到底,而脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書要層層簽訂,意味著各級(jí)政府必須在今后5年真抓實(shí)干,全力完成中央制定的各項(xiàng)脫貧目標(biāo)。

  根據(jù)會(huì)議提供的信息,我國(guó)將建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度,加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)。與此同時(shí),脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)也將成為選拔任用干部的重要依據(jù),脫貧攻堅(jiān)第一線將成為考察識(shí)別干部、激勵(lì)各級(jí)干部大顯身手的重要舞臺(tái)。

  超常規(guī)投入:同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求“相匹配”

  超常的舉動(dòng),需要有超常的支撐。習(xí)近平總書記在講話中指出,扶貧開發(fā)投入力度,要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。

  “雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,財(cái)政增收不樂(lè)觀,但可以肯定,未來(lái)5年扶貧資金不但不會(huì)減少,中央和省級(jí)財(cái)政的扶貧投入還會(huì)明顯增加?!崩顚?shí)表示,從歷史數(shù)據(jù)看,從2011年到2015年,我國(guó)僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到467.45億元,幾乎翻了一番,預(yù)計(jì)這一專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模還將有進(jìn)一步增長(zhǎng)。

  除財(cái)政投入外,金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議透露的消息,我國(guó)將設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,通過(guò)稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過(guò)橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

  “‘十三五’期間我國(guó)將對(duì)1000萬(wàn)左右貧困人口開展易地搬遷,這需要大量資金,僅靠財(cái)政支持很難完成?!蓖羧F介紹,根據(jù)他們的調(diào)研,算上征地費(fèi)用、基建投入、新房建設(shè)等,貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要20萬(wàn)元左右的費(fèi)用,按每戶3個(gè)人計(jì)算,1000萬(wàn)人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求,必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持。

  超常規(guī)退出:貧困縣摘帽設(shè)定時(shí)間表留出緩沖期

  十八屆五中全會(huì)提出了到2020年貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo),貧困帽怎么摘,干部群眾十分關(guān)注。

  習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出,要設(shè)定時(shí)間表,實(shí)現(xiàn)有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。要留出緩沖期,在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。

  “設(shè)定時(shí)間表凸顯出中央穩(wěn)步推進(jìn)脫貧工作的決心,同時(shí)也是向貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出信號(hào):不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利,必須把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上,扶真貧、真扶貧?!敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

  “政策少了,會(huì)不會(huì)返貧?一些基層干部心中無(wú)底。此次會(huì)議明確摘帽不摘政策,這種‘扶上馬,送一程’的超常規(guī)退出機(jī)制,充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況,有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧,具有合理性?!敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

  目前,我國(guó)共有592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,14個(gè)集中連片特困地區(qū)有680個(gè)連片特困地區(qū)縣。剔除其中重合部分,共有832個(gè)縣區(qū)享受國(guó)家相關(guān)扶貧政策。

  超常規(guī)激勵(lì):靠辛勤勞動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

  習(xí)近平總書記在會(huì)議中強(qiáng)調(diào),我們要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。他強(qiáng)調(diào),脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

  在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,“輸血”固然重要,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要徹底改變貧困地區(qū)的面貌,最終要靠人民群眾自身的辛勤勞動(dòng)。

  “弱鳥可望先飛,至貧可能先富?!秉h國(guó)英認(rèn)為,靠外力大包大攬式的扶貧只會(huì)暫時(shí)改變短期現(xiàn)狀,卻不會(huì)惠及長(zhǎng)久。必須鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾努力挖掘發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,變被動(dòng)為主動(dòng),釋放更多潛能與活力。

  “靠著墻根曬太陽(yáng),等著別人送小康,這樣的脫貧不持久,好日子是自己干出來(lái)的。貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì),在特定領(lǐng)域先飛?!崩顕?guó)祥認(rèn)為,通過(guò)改革創(chuàng)新,貧困地區(qū)完全可以讓土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光要素活起來(lái),讓資源變資產(chǎn)、資金變租金、農(nóng)民變股東、讓綠水青山變金山銀山。

責(zé)任編輯:王 文宇