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全面從嚴(yán)治黨的重大舉措
發(fā)表時(shí)間:2015-03-31   來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)

——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明政治規(guī)矩重要論述的體會(huì)

  在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上,習(xí)近平總書記全面闡述了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵,明確提出要嚴(yán)明政治規(guī)矩,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。這對(duì)于全面從嚴(yán)治黨,特別是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

  一、提出政治規(guī)矩,是中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的范例

  我們黨所講的規(guī)矩與古人所講的規(guī)矩有本質(zhì)的不同。

  然而,有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí):規(guī)矩意識(shí)深深植根于中華文化,講規(guī)矩守規(guī)矩歷來(lái)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴品格,是中華民族整體意識(shí)和文化心理的體現(xiàn)。這種意識(shí)滲透在歷朝歷代浩如煙海的典章制度和歷代先賢的經(jīng)典論述中,也表現(xiàn)在普通百姓的日常生活里。從經(jīng)典論述看,關(guān)于規(guī)矩的地位及作用,韓非子說(shuō):“萬(wàn)物莫不有規(guī)矩”“規(guī)矩既設(shè),三隅乃列”;孟子云:“圣人既竭目力焉,繼之以規(guī)矩準(zhǔn)繩,以為方圓平直,不可勝用也”;《史記》載:“錯(cuò)規(guī)矩,方圓斗”,等等。這些論述表達(dá)了中華民族對(duì)于規(guī)矩的普遍性、重要性以及有效維護(hù)社會(huì)秩序重要作用的認(rèn)識(shí)。關(guān)于規(guī)矩在修身方面的重要作用,孔子說(shuō):“七十而從心所欲不逾矩”;朱熹在《白鹿洞書院學(xué)規(guī)》中說(shuō):“知其理之當(dāng)然,而責(zé)其身以必然,則夫規(guī)矩禁防之具,豈待他人設(shè)之而后有所持循哉?”這些論述表明了規(guī)矩與修身的密切關(guān)系,說(shuō)明規(guī)矩須內(nèi)化于心、注重踐行、須臾恪守。關(guān)于規(guī)矩的教化作用,孟子說(shuō):“大匠誨人,必以規(guī)矩;學(xué)者亦必以規(guī)矩?!彼抉R光在《資治通鑒》中說(shuō):“垂能目制方圓,心度曲直,然不能以教人,其所以教人者,必規(guī)矩而已矣。”屈原在《楚辭》中寫道:“固時(shí)俗之工巧兮,偭規(guī)矩而改錯(cuò)。”這些表述說(shuō)明了規(guī)矩在育人立人中發(fā)揮著不可替代的重要作用,強(qiáng)調(diào)育人不能僅停留在價(jià)值提倡層面上,必須把價(jià)值要求訴諸具體的規(guī)矩,才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)于規(guī)矩在社會(huì)生活方面的重要作用,《呂氏春秋》說(shuō):“欲知平直,則必準(zhǔn)繩;欲知方圓,則必規(guī)矩”;《漢書》說(shuō):“權(quán)與物均而生衡,衡運(yùn)生規(guī),規(guī)圓生矩,矩方生繩,繩直生準(zhǔn),準(zhǔn)正則平衡而鈞權(quán)矣。是為五則。規(guī)者,所以規(guī)圓器械,令得其類也。矩者,矩方器械,令不失其形也。規(guī)矩相須,陰陽(yáng)位序,圓方乃成?!边@些論述說(shuō)明,規(guī)矩具有規(guī)類矩形的社會(huì)整合功能,是人們?cè)谏鐣?huì)生活中必須遵循的基本原則??傊?,規(guī)矩意識(shí)貫穿在中華民族生存發(fā)展的方方面面,是一種客觀存在的普遍的文化心態(tài)。

  中國(guó)人始終把規(guī)矩視作客觀的標(biāo)準(zhǔn),不可逾越或違背,把守規(guī)矩或不失規(guī)矩,作為對(duì)自己品行的要求。《通典》說(shuō):“規(guī)矩權(quán)衡不可枉?!北磉_(dá)的就是這種剛性要求。我國(guó)古代先賢以“平生不失規(guī)矩”要求自己。現(xiàn)實(shí)生活中,人們常說(shuō)的“規(guī)規(guī)矩矩做人,規(guī)規(guī)矩矩做事”“家有家規(guī),國(guó)有國(guó)法”等,都是傳統(tǒng)規(guī)矩意識(shí)的具體體現(xiàn)。

  我們黨在工作中創(chuàng)造性地運(yùn)用了“規(guī)矩”的概念。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等都在重要場(chǎng)合使用過(guò)“規(guī)矩”這一范疇。1940年1月,毛澤東在出席陜甘寧邊區(qū)第二屆農(nóng)工展覽會(huì)開幕典禮時(shí)指出:“八路軍有兩條規(guī)矩,一條就是官兵合作,一條就是軍民合作。”延安整風(fēng)時(shí),毛澤東在中央黨校作《整頓黨的作風(fēng)》演講時(shí)說(shuō):“現(xiàn)在我們的黨校也要定這個(gè)規(guī)矩,看一個(gè)學(xué)生學(xué)了馬克思列寧主義以后怎樣看中國(guó)問(wèn)題?!?975年2月,鄧小平在《全黨講大局,把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去》講話中說(shuō):“值班不準(zhǔn)喝酒,這是歷來(lái)的規(guī)矩,現(xiàn)在也不嚴(yán)格執(zhí)行了……必要的規(guī)章制度一定要恢復(fù)和健全,組織性紀(jì)律性一定要加強(qiáng)?!苯瓭擅裨邳h的十三屆五中全會(huì)上講話指出:“我們黨歷來(lái)的規(guī)矩是,個(gè)人服從組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)服從上級(jí),全黨服從中央。這是全黨必須遵守的基本的組織紀(jì)律,它既是民主制的重要內(nèi)容,又是民主集中制得以貫徹執(zhí)行的重要保證?!焙\濤在《領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的表率》中指出:“各級(jí)黨委和組織人事部門要堅(jiān)持原則,一身正氣,嚴(yán)格按黨的政策和規(guī)矩辦事?!痹谖覀凕h的歷史上,講規(guī)矩、守規(guī)矩歷來(lái)受到高度重視,并應(yīng)用在治黨治軍和社會(huì)治理的方方面面。但從政治的高度全面系統(tǒng)地闡釋規(guī)矩,并把它上升到思想理論的層面,還是從黨的十八大之后開始的。

  基于中華民族普遍的樸素的規(guī)矩意識(shí),提出政治規(guī)矩,是對(duì)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合提出要實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德、中華文化、中華文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)總書記基于傳統(tǒng)意義上的規(guī)矩,基于歷史悠久、內(nèi)涵豐富的規(guī)矩意識(shí),創(chuàng)造性地提出“政治規(guī)矩”,旗幟鮮明地把“政治規(guī)矩”從傳統(tǒng)的大眾文化心理的規(guī)矩意識(shí)中分離出來(lái),極大地豐富和發(fā)展了中華文化的規(guī)矩意識(shí)。以此為標(biāo)志,中華文化除傳統(tǒng)的一般意義的規(guī)矩之外,增加了“政治規(guī)矩”這一鮮明內(nèi)涵。由此可以看出,提出政治規(guī)矩不僅拓展了中華民族規(guī)矩意識(shí)的內(nèi)涵,而且啟迪人們從更高的要求、更深的層次審視和珍視中華民族的規(guī)矩意識(shí),使之更好地服務(wù)當(dāng)今時(shí)代。

  二、提出政治規(guī)矩,是對(duì)黨建理論的新創(chuàng)造新發(fā)展

  黨建理論的創(chuàng)新創(chuàng)造和豐富發(fā)展,是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征,也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造性地推進(jìn)革命、建設(shè)和改革歷史進(jìn)程并不斷取得新勝利的根本保證。特別是我們黨堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合,形成了把馬克思主義理論中國(guó)化與把中國(guó)實(shí)踐馬克思主義化的“兩化”互動(dòng)融通、開放發(fā)展的理論創(chuàng)新范式,為黨建理論的不斷創(chuàng)新和發(fā)展開辟了廣闊的空間。提出“政治規(guī)矩”,是馬克思主義中國(guó)化的具體表現(xiàn),是對(duì)黨建理論的新貢獻(xiàn)。

  “政治規(guī)矩”不是指某一條具體的規(guī)矩,而是對(duì)黨員干部政治標(biāo)準(zhǔn)的總體要求,是對(duì)黨員干部政治堅(jiān)守的總體概括。我們黨在90余年的奮斗歷程中,形成了包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等在內(nèi)的許許多多的規(guī)矩,這些規(guī)矩成為黨建理論的重要內(nèi)容。但在以往的黨建理論中既沒有明確界定規(guī)矩這一范疇的基本內(nèi)涵,也沒有明確提出政治規(guī)矩這一概念。習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn),全面把握黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)的基礎(chǔ)上,鮮明提出并全面闡述了什么是政治規(guī)矩、為什么要嚴(yán)明政治規(guī)矩、如何嚴(yán)明政治規(guī)矩等。他指出,“紀(jì)律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律。”“黨章是全黨必須遵循的總章程,也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束,政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩?!边@些重要思想和論述深刻闡明了紀(jì)律與規(guī)矩的關(guān)系,首次全面系統(tǒng)概括了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵,進(jìn)一步拓展了新形勢(shì)下黨建理論的視野,成為今后加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要遵循。同時(shí),習(xí)近平總書記對(duì)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出了“五個(gè)必須”的具體明確要求。提出政治規(guī)矩,實(shí)現(xiàn)了黨建理論的新創(chuàng)造新發(fā)展。這一理論上的創(chuàng)新和發(fā)展,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、依紀(jì)依規(guī)管黨治黨的戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的黨建新思路新途徑,為加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨建工作科學(xué)化水平指明了正確方向。

  “政治規(guī)矩”凸顯了黨的規(guī)矩的政治屬性,與黨的性質(zhì)、品質(zhì)緊密聯(lián)系在一起,是黨的性質(zhì)、品質(zhì)的具體表現(xiàn)。政治規(guī)矩是我們黨賴以生存的“生命線”,是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們黨是肩負(fù)著歷史使命的政治組織,必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?!弊鳛閾碛?600萬(wàn)黨員的大黨,沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不可能形成全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,不可能形成全黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng),更不可能領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這說(shuō)明,政治規(guī)矩始終與黨的使命緊密聯(lián)系在一起,始終與黨在不同歷史時(shí)期面臨的形勢(shì)和任務(wù)緊密聯(lián)系在一起,始終與黨的自身建設(shè)緊密聯(lián)系在一起,始終與每一位黨員、干部的言行緊密聯(lián)系在一起。政治規(guī)矩與黨的命運(yùn)相始終,與黨員干部的黨性相統(tǒng)一。政治規(guī)矩關(guān)乎黨的生命,已經(jīng)為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革開放輝煌成就的歷史反復(fù)證明。毛澤東說(shuō):“加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無(wú)不勝?!编囆∑秸f(shuō):“我們這么大一個(gè)國(guó)家,怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢?一靠理想,二靠紀(jì)律?!边@些都是總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論,都是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深切把握。提出嚴(yán)明政治規(guī)矩,就是要使黨員干部牢記政治規(guī)矩與黨的前途命運(yùn)攸關(guān),就是要時(shí)時(shí)刻刻警示黨員干部,牢記自己擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任,自覺標(biāo)明政治身份、增強(qiáng)政治歸屬感,在黨言黨愛黨、在黨憂黨為黨;自覺按照黨的要求,規(guī)范和約束自己的行為,始終保持共產(chǎn)黨人的本色,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性,努力提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

  三、提出政治規(guī)矩,為全面從嚴(yán)治黨開辟了廣闊的實(shí)踐空間

  嚴(yán)明政治規(guī)矩,既是管黨治黨建設(shè)黨特別是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要遵循,又是當(dāng)前和今后加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本實(shí)踐路徑,具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“定規(guī)矩,就是要落實(shí)一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情,就要約束一些不合規(guī)矩的事情,就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情?!边@就從實(shí)踐層面鮮明地把立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩突出出來(lái),實(shí)現(xiàn)了新形勢(shì)下黨建實(shí)踐路徑和方式的重大創(chuàng)新,必將極大地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。

  從具體的實(shí)踐看,嚴(yán)明政治規(guī)矩需要在以下三方面下功夫。一是立規(guī)矩,建立和完善相關(guān)制度機(jī)制。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù),也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的治本之策。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次論述規(guī)矩,落腳點(diǎn)就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。從黨的十八大以來(lái)查處的腐敗案件情況看,一定程度上暴露出一些黨內(nèi)法規(guī)制度不完善、不配套、存在盲點(diǎn)的問(wèn)題,有的規(guī)定缺乏配套措施,有的規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)存在“模糊地帶”,有的規(guī)定有要求無(wú)罰則,可操作性不夠強(qiáng),甚至流于形式,造成剛性約束不夠,等等。因此,堅(jiān)持“制度治黨”,迫切需要在“立規(guī)矩”上做文章,在建章立制上取得實(shí)效,為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)看,立規(guī)矩要緊緊圍繞習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出的著重抓好四個(gè)方面的制度建設(shè),即著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度,著力健全選人用人管人制度,著力深化體制機(jī)制改革,著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。中央提出,今年要抓緊修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例和行政監(jiān)察法等,這是在制度建設(shè)上的強(qiáng)化和完善。二是講規(guī)矩,培養(yǎng)規(guī)矩意識(shí)和習(xí)慣。習(xí)近平總書記指出:“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的考驗(yàn),是對(duì)黨員、干部忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)?!币?guī)矩的外在表現(xiàn)是一個(gè)黨員干部或黨組織合乎規(guī)范的行為,而其內(nèi)在的本質(zhì)是對(duì)黨的價(jià)值理想和追求的自覺認(rèn)同,這種自覺認(rèn)同是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉鑄造而成的。因此,講規(guī)矩,不能離開對(duì)規(guī)矩的長(zhǎng)期踐行,只有長(zhǎng)期踐行才能做到行為自覺,真正實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)矩知行合一。當(dāng)然,并不是每一個(gè)黨員干部都能達(dá)到真正的規(guī)矩自覺,這就需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督履責(zé)需要伴隨黨員干部規(guī)矩習(xí)慣養(yǎng)成的全過(guò)程,這一過(guò)程對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)是身心修煉的過(guò)程,對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)付出的是對(duì)黨員干部的真心關(guān)愛。同時(shí),培育規(guī)矩意識(shí)和習(xí)慣,離不開良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部作出示范和表率。領(lǐng)導(dǎo)干部既要自覺做嚴(yán)明政治規(guī)矩的示范者、帶動(dòng)者,又要自覺做宣傳者、組織者、推動(dòng)者。三是守規(guī)矩,強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。執(zhí)行是規(guī)矩的生命,有規(guī)定無(wú)執(zhí)行,規(guī)矩就失去了意義和價(jià)值。近兩年來(lái),中央下大力氣狠抓“吃喝風(fēng)”“送禮風(fēng)”“玩樂(lè)風(fēng)”等問(wèn)題,群眾感到抓出了明顯的效果,一個(gè)關(guān)鍵原因就是“八項(xiàng)規(guī)定”得到了真正的執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)該看到,目前重制度、輕執(zhí)行的問(wèn)題在一些地方仍然存在。比如,有的黨員干部在制度執(zhí)行上講潛規(guī)則不講規(guī)矩;有的把自己排除在政治規(guī)矩之外,把中央三令五申的紀(jì)律要求拋在腦后;有的對(duì)中央的要求采取“上有政策、下有對(duì)策”;有的單位黨組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,等等。這些都與不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行政治規(guī)矩密切相關(guān)。因此,必須加強(qiáng)執(zhí)行的過(guò)程控制,抓好執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估和考核,特別是強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件的地方實(shí)行“一案雙查”,既追究當(dāng)事人的責(zé)任,又追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,真正讓政治規(guī)矩成為不可觸碰的“高壓線”。(作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 張英偉)

責(zé)任編輯:賀宏