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　　在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程中，縣級(jí)政權(quán)起著重要作用，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)上指出：“做縣委書(shū)記就要做焦裕祿式的縣委書(shū)記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒?！笨h委書(shū)記干得好，國(guó)家治理才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“四有”是做焦裕祿式的縣委書(shū)記的本質(zhì)要求

　　焦裕祿同志以自己的實(shí)際行動(dòng)塑造了一個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀縣委書(shū)記的光輝形象。做焦裕祿式的縣委書(shū)記，最重要的是做到“四有”，堅(jiān)守“四條線”。

　　“四有”是縣委書(shū)記必須始終堅(jiān)持的政治生命線。有黨、有民、有責(zé)、有戒，忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、廉潔，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨人最基本的政治操守、品格和風(fēng)范。對(duì)縣委書(shū)記來(lái)說(shuō)，心中沒(méi)有黨、沒(méi)有民，是政治迷失；心中沒(méi)有責(zé)、沒(méi)有戒，是“空頭政治”。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、日益艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，縣委書(shū)記必須自覺(jué)圍繞“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的要求加強(qiáng)政治修養(yǎng)，秉承忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、廉潔的政治操守，全心全意為人民服務(wù)。

　　“四有”是縣委書(shū)記絲毫不能逾越的紀(jì)律紅線。國(guó)無(wú)法不治，黨無(wú)紀(jì)則亂。一個(gè)政黨，不嚴(yán)明紀(jì)律，就會(huì)分崩離析。紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，黨肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。黨章明確規(guī)定：黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證?？h委書(shū)記身處利益關(guān)系復(fù)雜的基層一線，一念之差往往就會(huì)誤黨誤國(guó)誤民誤己。只有在“四有”這道不可逾越的紀(jì)律紅線內(nèi)活動(dòng)，縣委書(shū)記才能成為百姓稱贊的良心官、父母官。

　　“四有”是縣委書(shū)記矢志不渝追求的工作標(biāo)線?？h委書(shū)記是領(lǐng)導(dǎo)干部中的關(guān)鍵少數(shù)，在深入推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，肩負(fù)著重要責(zé)任。縣委書(shū)記能否按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展各項(xiàng)工作，能否盡忠職守、盡心盡責(zé)地干好每一件工作，直接關(guān)系到能否擔(dān)當(dāng)?shù)闷瘘h和人民寄予的重托，直接關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的成敗。因此，作為“一線總指揮”的縣委書(shū)記，必須將“四有”作為矢志不渝的工作標(biāo)線，嚴(yán)格按照“四有”來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

　　“四有”是縣委書(shū)記須臾不能忘記的道德底線。德乃立身之本、從政之基、為官之魂。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。人格力量要從立德、修德、踐德的實(shí)踐中來(lái)。在我們黨革命、建設(shè)和改革的歷史上，凡是為黨和國(guó)家作出貢獻(xiàn)、得到人民群眾認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)干部一定是心中有黨、有民、有責(zé)、有戒之人。當(dāng)今時(shí)代，縣委書(shū)記繃緊道德建設(shè)這根弦，常修為政之德，就要自覺(jué)圍繞“四有”要求來(lái)進(jìn)行。

　　以實(shí)際行動(dòng)踐行“四有”要求

　　做焦裕祿式的縣委書(shū)記，決不能停留在口頭上，必須以實(shí)際行動(dòng)踐行“四有”要求。

　　牢記第一身份，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，做共產(chǎn)主義的虔誠(chéng)信徒。縣委書(shū)記的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作。黨性強(qiáng)不強(qiáng)，對(duì)黨忠不忠，直接影響發(fā)展與穩(wěn)定大局?？h委書(shū)記要始終牢記第一身份，心中有黨、對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！笨h委書(shū)記要把學(xué)習(xí)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，才能始終保持強(qiáng)大的政治定力、戰(zhàn)略定力，真正做到對(duì)共產(chǎn)主義理想信念至信而執(zhí)著，才能積極貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)重大部署，不斷為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　牢記黨的宗旨，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，做到為官一任、造福一方?？h委書(shū)記直接面對(duì)基層群眾，必須心里裝著群眾，著力抓好群眾期盼的事，改正群眾反感的事，下大氣力解決群眾不滿意的事。為此，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，到人民群眾中去，摸清實(shí)際情況，了解群眾意愿，使想出來(lái)的點(diǎn)子、舉措、方案符合實(shí)際、符合群眾要求；必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民群眾的根本利益作為推進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干；必須多做雪中送炭的事，重點(diǎn)關(guān)注困難群眾的生活，抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，以時(shí)不我待的勁頭采取切實(shí)有效的措施，讓困難群眾的日子早點(diǎn)好起來(lái)。

　　牢記黨的囑托，擔(dān)起該擔(dān)的責(zé)任，干一番經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的成績(jī)?？h委書(shū)記要謀全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)，肩上扛著千鈞擔(dān)。擔(dān)好這副擔(dān)子，必須要有“功成不必在我”的胸襟。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)、難題很多，縣委書(shū)記要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭和勇氣。要當(dāng)好帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)的主心骨，帶領(lǐng)人民群眾以逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神迎難而上，有效地解決問(wèn)題、化解矛盾；要有“敢叫日月?lián)Q新天”的決心，主動(dòng)扛起全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大旗，發(fā)揮好“一線總指揮”的作用，深入推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民、造福于民。

　　牢記頭頂上黨紀(jì)國(guó)法的達(dá)摩克利斯之劍，拒絕成為被“圍獵”的對(duì)象?？h委書(shū)記必須時(shí)刻牢記權(quán)力姓公不姓私，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要對(duì)黨的制度有敬畏之心，帶頭執(zhí)行民主集中制，不把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”。要對(duì)法律法規(guī)有敬畏之心，帶頭做學(xué)法尊法守法用法的模范，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；要對(duì)公德有敬畏之心，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益，要想得透、看得淡，知所趨、知所避、知所守，不為名所累、不為利所困、不為情所惑，打掉心里的小九九、小算盤(pán)。

　　健全落實(shí)“四有”要求的制度保障

　　“四有”的落實(shí)不僅要靠縣委書(shū)記的嚴(yán)格自律和主觀努力，更要靠外在制度的剛性約束。

　　嚴(yán)格執(zhí)行干部管理制度。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，核心是扎緊制度的籠子。通過(guò)有效的規(guī)章制度，管住干部的日常工作，管住干部的生活交往，管住干部本人和干部身邊的親屬和工作人員。黨的十八大以來(lái)，對(duì)嚴(yán)格干部管理出臺(tái)了一系列制度措施。當(dāng)前，加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍管理的首要任務(wù)是要貫徹落實(shí)好這些制度，鐵面執(zhí)行制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人，確保制度的剛性約束。同時(shí)，抓早抓小，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

　　健全和完善干部考核機(jī)制。中央八項(xiàng)規(guī)定施行以來(lái)，有的干部慨嘆“為官不易”，甚至發(fā)出“為官不為”的感嘆。造成“為官不為”現(xiàn)象的直接原因就是干部考核和日常管理等方面存在制度“短板”。要遏制“為官不為”現(xiàn)象，激勵(lì)縣委書(shū)記隊(duì)伍敢于擔(dān)當(dāng)、敢于做事，就要完善和執(zhí)行科學(xué)考核制度，充分發(fā)揮好“考核”這個(gè)指揮棒的作用。要改變以往只有違法違紀(jì)才追究責(zé)任的做法，要讓“為官不為”的“太平官”也如履薄冰，讓有作為、敢作為、善作為的縣委書(shū)記有希望、有前途。

　　深入推進(jìn)和創(chuàng)新民意測(cè)評(píng)制度?！八挠小钡穆鋵?shí)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，只有置身于廣大人民群眾監(jiān)督之下才能防止其流于形式。為此，我們要進(jìn)一步推進(jìn)和創(chuàng)新民意測(cè)評(píng)制度，科學(xué)設(shè)置民意測(cè)評(píng)項(xiàng)目和指標(biāo)體系，注重聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，積極引入“第三方”機(jī)制，確保民意測(cè)評(píng)能客觀反映人民群眾真實(shí)心聲，能準(zhǔn)確反映縣委書(shū)記的政治品行、業(yè)務(wù)才能和工作成效，真正讓民意成為縣委書(shū)記落實(shí)“四有”的“緊箍圈”。通過(guò)多種舉措，把“四有”沉淀到縣委書(shū)記的血液里，融匯到縣委書(shū)記的從政用權(quán)行為中。（作者：中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心　馮秋婷　代江波　吳小雪）