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2014，時(shí)間都去哪兒了③ 　　

　　

　　2014年，中國(guó)深改元年，注定要在歷史上留下濃重的一筆。 

　　既有解放思想又有實(shí)事求是；既有整體推進(jìn)又有重點(diǎn)突破；既有頂層設(shè)計(jì)又有“摸著石頭過河”…… 

　　全面深化改革，釋放出中國(guó)發(fā)展的活力。

 

　　統(tǒng)籌全局 系統(tǒng)推進(jìn) 

　　作為中國(guó)改革的“超腦”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組一年內(nèi)召開的七次會(huì)議，是對(duì)中共十八屆三中全會(huì)改革藍(lán)圖的細(xì)化和落實(shí)。 

　　注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，七次會(huì)議，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。 

　　不謀全局者，不足謀一域。 

　　中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組前兩次會(huì)議重點(diǎn)在統(tǒng)籌全局，如審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等，并下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。 

　　之后便進(jìn)入了系統(tǒng)推進(jìn)。如第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，直指敏感話題。第四次會(huì)議更是拿出了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》。 

　　央企負(fù)責(zé)人薪酬改革、傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革等熱門議題也都出現(xiàn)在深改小組的議程里。 

　　問題導(dǎo)向 啃硬骨頭 

　　厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是全面深改的重要突破口。 

　　今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)取消和下放行政審批項(xiàng)目的決定。截至11月，已經(jīng)先后取消和下放超過700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將中央層面政府核準(zhǔn)事項(xiàng)量減少約76％。 

　　實(shí)行了50多年的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)。 

　　7月，國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)的區(qū)別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，根據(jù)城市類型實(shí)施差別化落戶政策。名稱變化的背后是城鄉(xiāng)福利均等化的福祉。 

　　收入分配改革在央企負(fù)責(zé)人與基層公務(wù)員層面已經(jīng)有了動(dòng)作。 

　　8月，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，提出建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距。央企負(fù)責(zé)人的薪酬不再吃“大鍋飯”，大部分負(fù)責(zé)人面臨降薪。 

　　在央企負(fù)責(zé)人“降薪”的同時(shí)，基層公務(wù)員迎來(lái)了“加薪”的利好?！蛾P(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，實(shí)現(xiàn)不升職也能加薪，解決基層公務(wù)員薪酬偏低問題。 

　　試點(diǎn)探路 保持動(dòng)力 

　　不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。 

　　既關(guān)注當(dāng)下，又謀劃未來(lái)的試點(diǎn)性工作，體現(xiàn)了改革的戰(zhàn)略思維。 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議才閉幕，一系列改革措施已相繼實(shí)施，部署推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深圳前海微眾銀行作為首家試點(diǎn)民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)開業(yè)…… 

　　廣東、天津、福建繼上海之后成為第二輪自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，將為全國(guó)范圍內(nèi)政府職能的轉(zhuǎn)變提供更多的樣本。 

　　新一輪土地改革大幕正在開啟，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》被廣泛解讀為農(nóng)村土地改革“三箭齊發(fā)”。 

　　同樣試水的還有國(guó)資國(guó)企改革方案，繼上海在去年底率先出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革方案之后，各地逐步跟進(jìn)，混合所有制改革成為“標(biāo)配”。央企層面，國(guó)資委在7月公布了首批6家央企試點(diǎn)名單，國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作四項(xiàng)試點(diǎn)同步推開。 記者 尹曉宇

　　時(shí)間即將進(jìn)入2015年，全面深化改革也將進(jìn)入關(guān)鍵之年，開弓沒有回頭箭，不管多難，唯有一條向前的路。(記者 尹曉宇)