2014，時間都去哪兒了③
2014年，中國深改元年，注定要在歷史上留下濃重的一筆。 既有解放思想又有實事求是；既有整體推進又有重點突破；既有頂層設(shè)計又有“摸著石頭過河”…… 全面深化改革，釋放出中國發(fā)展的活力。
統(tǒng)籌全局 系統(tǒng)推進 作為中國改革的“超腦”，中央全面深化改革領(lǐng)導小組一年內(nèi)召開的七次會議，是對中共十八屆三中全會改革藍圖的細化和落實。 注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，七次會議，有條不紊，扎實推進。 不謀全局者，不足謀一域。 中央深改領(lǐng)導小組前兩次會議重點在統(tǒng)籌全局，如審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導小組工作規(guī)則》等，并下設(shè)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。 之后便進入了系統(tǒng)推進。如第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，直指敏感話題。第四次會議更是拿出了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》。 央企負責人薪酬改革、傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革等熱門議題也都出現(xiàn)在深改小組的議程里。 問題導向 啃硬骨頭 厘清政府與市場的關(guān)系，是全面深改的重要突破口。 今年以來，國務(wù)院密集出臺取消和下放行政審批項目的決定。截至11月，已經(jīng)先后取消和下放超過700項行政審批事項，修訂了政府核準的投資項目目錄，將中央層面政府核準事項量減少約76％。 實行了50多年的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺。 7月，國務(wù)院正式公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)的區(qū)別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，根據(jù)城市類型實施差別化落戶政策。名稱變化的背后是城鄉(xiāng)福利均等化的福祉。 收入分配改革在央企負責人與基層公務(wù)員層面已經(jīng)有了動作。 8月，中共中央政治局召開會議審議通過了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》，提出建立與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距。央企負責人的薪酬不再吃“大鍋飯”，大部分負責人面臨降薪。 在央企負責人“降薪”的同時，基層公務(wù)員迎來了“加薪”的利好。《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，實現(xiàn)不升職也能加薪，解決基層公務(wù)員薪酬偏低問題。 試點探路 保持動力 不謀萬世者，不足謀一時。 既關(guān)注當下，又謀劃未來的試點性工作，體現(xiàn)了改革的戰(zhàn)略思維。 中央經(jīng)濟工作會議才閉幕，一系列改革措施已相繼實施，部署推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，深圳前海微眾銀行作為首家試點民營銀行獲準開業(yè)…… 廣東、天津、福建繼上海之后成為第二輪自貿(mào)區(qū)的試點，將為全國范圍內(nèi)政府職能的轉(zhuǎn)變提供更多的樣本。 新一輪土地改革大幕正在開啟，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》被廣泛解讀為農(nóng)村土地改革“三箭齊發(fā)”。 同樣試水的還有國資國企改革方案，繼上海在去年底率先出臺國資國企改革方案之后，各地逐步跟進，混合所有制改革成為“標配”。央企層面，國資委在7月公布了首批6家央企試點名單，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步推開。 記者 尹曉宇 時間即將進入2015年，全面深化改革也將進入關(guān)鍵之年，開弓沒有回頭箭，不管多難，唯有一條向前的路。(記者 尹曉宇) |
