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【深改組1000天④】習(xí)近平的改革方法論
發(fā)表時(shí)間:2016-09-28   來(lái)源:新華網(wǎng)

  【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天來(lái)取得的巨大成就,離不開(kāi)正確的方法論。習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)改革過(guò)程中是怎樣運(yùn)用方法論的?新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“深改組1000天”系列之《習(xí)近平的改革方法論》,為您梳理、解析習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革方法的重要論述。 

  習(xí)近平總書(shū)記常說(shuō)“治大國(guó)若烹小鮮”,講的就是方法論問(wèn)題。梳理一下習(xí)近平在歷次深改組會(huì)議上的講話,這方面他強(qiáng)調(diào)得非常多。 

  從深改組第一次會(huì)議上提出“把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施”,到今年8月底第二十七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、注重系統(tǒng)集成、完善工作機(jī)制、嚴(yán)格督察落實(shí)”,既有統(tǒng)攬大局的改革方式,又有實(shí)施的具體辦法。 

  當(dāng)下的改革能突破過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口,能解決多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題,堅(jiān)持正確的方法論是關(guān)鍵的一環(huán)。

  

  9月10日,寧化縣石壁鎮(zhèn)楊邊村貧困戶楊尤炳在福建石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司“兩帶一扶”哈密瓜種植基地里勞作。近年來(lái),福建省寧化縣依托寧化客家小吃、特色種養(yǎng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、干部結(jié)對(duì)幫扶等推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)或優(yōu)先安排就業(yè),促進(jìn)貧困戶增收脫貧。新華社記者 林善傳 攝 

  準(zhǔn):對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、精準(zhǔn)施策 

  在習(xí)近平的改革方法論中,“精準(zhǔn)施策”這一條非常鮮明。中央深改組已經(jīng)召開(kāi)的27次會(huì)議上,習(xí)近平講話中有近半次數(shù)強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)施策。 

  第十次會(huì)議,習(xí)近平提出,突出重點(diǎn),對(duì)準(zhǔn)焦距,找準(zhǔn)穴位,擊中要害。第二十二次會(huì)議,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板,精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力。第二十四次會(huì)議,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),突出問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),注重精準(zhǔn)施策…… 

  看明白了嗎?精準(zhǔn)施策,就是要對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)和要害發(fā)力,其本質(zhì)是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。習(xí)近平不斷要求提高改革精準(zhǔn)化水平,著眼的是全面深化改革的全局。 

  重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。與“整體”相對(duì)應(yīng)的概念不是“平均”,而是“協(xié)調(diào)”。 

  而“協(xié)調(diào)”的要義之一就是分清輕重緩急,抓住要害突破重要領(lǐng)域,補(bǔ)齊突出短板,才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能科學(xué)地“整體推進(jìn)”。 

  如果抓不住重點(diǎn)、分不清主次,不是畸輕畸重就是顧此失彼。最后不僅改革的質(zhì)量和效果要打折,既定的時(shí)間表、路線圖也都要受影響。 

  要做到精準(zhǔn)施策,必須經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究。習(xí)近平曾說(shuō),“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”,“沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán),更沒(méi)有決策權(quán)”。他多次強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究作為基本功。 

  不同地域有著不同的稟賦,要找準(zhǔn)重點(diǎn)和關(guān)鍵,就不能“拾到籃中就是菜”。只有做好調(diào)查研究,對(duì)張家長(zhǎng)李家短都心中有數(shù),改革舉措才能精準(zhǔn)銜接、精準(zhǔn)落地。

  

  變:識(shí)變、應(yīng)變、求變 

  改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí),舊的問(wèn)題不斷解決,而新的問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生。中國(guó)在變、世界在變。在新起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革,就必須識(shí)變、應(yīng)變、求變。 

  改革的方法也要“識(shí)變、應(yīng)變、求變”,“變”就意味著創(chuàng)新。 

  回看習(xí)近平系列講話,“改革”和“創(chuàng)新”一同出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。習(xí)近平曾說(shuō),“惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝”,就是將創(chuàng)新擺在了改革方法論的突出位置。 

  十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步解放思想,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。3個(gè)“進(jìn)一步解放”無(wú)不指向創(chuàng)新、要求創(chuàng)新。 

  十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,在改革進(jìn)程中處于引領(lǐng)性地位。在五大理念里“創(chuàng)新”又排在第一,推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力都源自創(chuàng)新。 

  在中央深改組第十七次會(huì)議上,習(xí)近平特別指出,要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。第二十三次會(huì)議上部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)要注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上來(lái)推進(jìn)。 

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是培育新結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)新需求,老辦法肯定不頂用。習(xí)近平明確指出,“通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的迫切要求”。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新,市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。 

  而改革在具體工作中的要點(diǎn)是落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),要堅(jiān)決推進(jìn)肯定免不了陣痛,如果不加快創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì),如何能以最小的代價(jià)度過(guò)這個(gè)陣痛期呢? 

  習(xí)近平曾深刻指出,不創(chuàng)新不行,創(chuàng)新慢了也不行。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇。

  

  9月23日,工人在江蘇朗肯空氣空調(diào)制造有限公司車(chē)間內(nèi)作業(yè)。近年來(lái),江蘇省泰興市以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,引導(dǎo)傳統(tǒng)資源型企業(yè)與科研院校、優(yōu)勢(shì)企業(yè)結(jié)合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí),從政策落實(shí)、資源配置、供電服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面入手,實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新華社發(fā)(劉佳 攝) 

  實(shí):理解要實(shí)、謀劃要實(shí)、落實(shí)要實(shí) 

  當(dāng)下的改革是涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭,其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度,一點(diǎn)都不亞于30多年前。因此,全面深化改革對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),也是一個(gè)重要檢驗(yàn)。 

  不抓落實(shí),再美好的藍(lán)圖也是空中樓閣。習(xí)近平要求把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過(guò)程,理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革也要實(shí)。引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家。 

  這既要求領(lǐng)導(dǎo)干部擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng),又必須把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效,說(shuō)到底,就是要實(shí)干。改革不能“圖虛名”、“務(wù)虛功”,而要像習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的那樣“不貪一時(shí)之功”、“久久為功”。 

  中央深改組會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào),把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感,作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)部署改革試點(diǎn)要目的明確,做到可復(fù)制可推廣,不要引導(dǎo)到發(fā)帽子、爭(zhēng)政策、要資金、搞項(xiàng)目的方向上。核心就是一個(gè)“實(shí)”字。 

  習(xí)近平對(duì)于全面深化改革的部署,雖然允許試錯(cuò)、寬容失敗,但對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的,對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這一點(diǎn)非常明確。 

  習(xí)近平強(qiáng)調(diào),對(duì)定下來(lái)的工作部署,要一抓到底、善始善終,像接力賽一樣,一棒一棒接著干下去。只有出實(shí)招,人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來(lái),也才能推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

  

  9月12日,古田縣紀(jì)委工作人員(左)在水口鎮(zhèn)灣邊村低保戶劉興龍家了解扶貧資金領(lǐng)取情況。近年來(lái),福建省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣古田縣紀(jì)委將查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,作為整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)工作,以“精準(zhǔn)監(jiān)督”為“精準(zhǔn)扶貧”保駕護(hù)航,努力杜絕扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題發(fā)生。新華社記者魏培全攝 

  嚴(yán):嚴(yán)格要求、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督察 

  習(xí)近平認(rèn)為,改革落實(shí)要抓真抓細(xì),必須實(shí)行嚴(yán)格的督察。 全面深化改革布局之初,習(xí)近平就十分重視改革督察工作,而且要求越往后越嚴(yán),辦法越往后越硬。 

  在中央深改組會(huì)議上,習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)督察的重要性,第二十六次會(huì)議上,習(xí)近平嚴(yán)肅地說(shuō),各地區(qū)各部門(mén)要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作,既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng),確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空。 

  今年2月23日,習(xí)近平主持召開(kāi)中央深改組第二十一次會(huì)議。這次并未審議具體文件,而是聽(tīng)取了10項(xiàng)改革落實(shí)情況的匯報(bào)。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任,并一連說(shuō)了3個(gè)“抓”:“盯著抓、反復(fù)抓,直到抓出成效”。 

  同時(shí),這次會(huì)議部署了6方面的工作,第一項(xiàng)就是抓主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)的“一把手”,對(duì)抓改革、抓落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任,必須要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí)。 

  習(xí)近平如此垂范、如此要求,就是在改革主體框架搭建起來(lái)的同時(shí),理清責(zé)任鏈條,擰緊責(zé)任螺絲。解決好推動(dòng)落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題,才能真正把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí),使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,更好造福群眾。   

責(zé)任編輯:張 智萍
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