近日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（簡稱《條例》）印發(fā)。條例全文共13條，自7月8日起開始施行。
這也是繼《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，中共中央全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障。
中共中央發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行《條例》。通知指出，黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。
權(quán)與責(zé)的關(guān)系，一直是從嚴(yán)治黨中極為重要、極為基礎(chǔ)的一對關(guān)系。習(xí)近平總書記曾反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。這三句話，言簡意賅地點出了權(quán)責(zé)之間的關(guān)系。
有權(quán)必有責(zé)，意為組織賦予權(quán)力，必然同時賦予責(zé)任；有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，意為責(zé)任在肩，必要盡職履責(zé)；失責(zé)必追究，意為若履職不力，必有責(zé)任追究。
權(quán)與責(zé)的對應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系如何落實？從習(xí)近平總書記談“問責(zé)”的講話中，我們可以找到答案。
有權(quán)必有責(zé)
★權(quán)責(zé)要對等
有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！
——2014年1月14日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話
★用權(quán)受監(jiān)督
我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。
——2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上的講話
★明確責(zé)任主體
反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強，要堅持問題導(dǎo)向、突出重點，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性。要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。要系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。要責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)明，明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。
——2015年6月26日，在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)
★健全工作目標(biāo)責(zé)任制
從嚴(yán)治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松。要堅持標(biāo)本兼治，加大治本的工作力度，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來。對一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強培訓(xùn)，加強實踐鍛煉，加強總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強督查；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個崗位都職責(zé)和分工清晰、每項工作都程序和目標(biāo)清晰、每項獎懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)。
——2015年5月25日至27日，在浙江調(diào)研時強調(diào)
★工作責(zé)任要落實
做好工作方案，一是情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準(zhǔn)摸透，胸中有數(shù)，有的放矢；二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置；三是任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作；四是責(zé)任要落實，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)；五是措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦，政策措施要符合實際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門知道怎么干。
——2016年1月26日，主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議并發(fā)表重要講話
失責(zé)必追究
★對徇私枉法的要嚴(yán)肅問責(zé)
各級黨政機關(guān)和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、每一位工作人員都要增強法治觀念、法律意識，堅持有法必依，善于運用法治方式開展工作，讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義。對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的要嚴(yán)肅問責(zé)、依法懲治。
——2015年3月8日，到廣西代表團參加全國人大會議代表團審議時的講好
★以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位
要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度，把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位。
——2016年1月12日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話
★中央給了巡視組尚方寶劍
巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處。不要怕問題多，問題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。中央給了巡視組尚方寶劍，是“欽差大臣”，是“八府巡按”，就要盡職履責(zé)，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問題要零容忍。不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理，我看天塌不下來。只有嚴(yán)肅查處腐敗，刮骨療毒，才能使我們的黨更加強大、使黨的肌體更加健康。
——2013年9月26日，在中央政治局常委會審議《關(guān)于二O一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時的講話
★巡視組要種好自己的責(zé)任田
對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要及時反饋給地方、部門、企事業(yè)單位黨委黨組，督促落實主體責(zé)任，抓早抓小，堵塞制度漏洞。主要負(fù)責(zé)同志要種好自己的責(zé)任田，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，對巡視整改不到位的地方、部門和單位，要抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
——2014年1月23日，在中央政治局常委會聽取二〇一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報時的講話
★問責(zé)既要對事、也要對人
要健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
——2015年6月26日，在主持中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)
★抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)
各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委（黨組）書記直接說事，堅決把責(zé)任壓下去。細(xì)化整改問責(zé)制度，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。
——2015年10月15日，在聽取二O一五年中央第二輪專項巡視情況匯報時的講話
★紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來
紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。去年以來，各級黨組織結(jié)合教育實踐活動完善了紀(jì)律規(guī)定，加強了執(zhí)紀(jì)問責(zé)，效果是好的。同時，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來。
——2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話
★整合問責(zé)制度
黨的十八大以來，我們在問責(zé)方面查了一些典型，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，推動了“兩個責(zé)任”落實。當(dāng)前的一個問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。
——2016年1月12日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話
有責(zé)要擔(dān)當(dāng)
★干部要有擔(dān)當(dāng)精神
黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。我一再強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。
——2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話
★強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實“兩個責(zé)任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
——2015年1月13日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話
★確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處
強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督。要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
——2016年1月12日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話
★健全倒查追究的完整鏈條
中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任。
——2014年1月14日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話
★強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機關(guān)的根本職責(zé)。各級紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推動全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀(jì)律保證。
——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議上的講話
★把紀(jì)律挺在前面
保持堅強政治定力，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。
——2016年1月12日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話
★以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實
我們要求各級黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動責(zé)任落實，層層傳導(dǎo)壓力，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。
——2016年1月12日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話
★紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。
——2015年1月13日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話
?。ɡ?貞 雷龔鳴 夏子傑整理）
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