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習近平明確中國城市工作總體思路:尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律
發(fā)表時間:2015-12-23   來源:人民網(wǎng)

  “建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”,在我國城市發(fā)展進入新時期之際,中央召開城市工作會議對這項工作作出了戰(zhàn)略部署。這是時隔37年后,“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。中國的城市未來之路應當怎樣走,黨的十八大以來,習近平總書記在不同場合發(fā)表過不少相關論述。在此次中央城市工作會議上發(fā)表重要講話,習近平分析了我國城市發(fā)展面臨的形勢,明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。學者分析認為,習近平關于城市工作的一系列重要講話,深刻指明了解決城市發(fā)展問題的方法和路徑,是我們做好城市工作的基本遵循。

  城鎮(zhèn)化“突破一點、帶動全局”:

  城市工作會議與經(jīng)濟工作會議“套開”釋放重要信號

  媒體分析,12月20日至21日,中央城市工作會議在北京舉行,中央政治局七位常委不僅同時出席,城市工作會議首次以中央的名義召開,而且此次專門研究“城市工作”的會議與中央經(jīng)濟工作會議“套開”更是意義重大。早在今年2月10日,習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第九次會議時曾著重強調(diào)“城鎮(zhèn)化”工作,并指出,這一工作涉及面很廣,要積極穩(wěn)妥推進,越是復雜的工作越要抓到點子上,突破一點,帶動全局。 “推進城鎮(zhèn)化,要更加注重以人為核心”,此前的中央經(jīng)濟工作會議曾就城市工作作出重要部署,并指出,要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力,持續(xù)擴大消費需求,發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵作用,深入推進新型城鎮(zhèn)化。實際上,本月14日,習近平就曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會議,會議強調(diào),城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重,同時要更加重視做好城市工作。

  “今年中央經(jīng)濟工作會議套開中央城市工作會議,顯示了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于‘十三五’和全面建成小康社會的特殊意義?!眹倚姓W院教授黃錕向中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者指出了此次會議“套開”經(jīng)濟工作會議的重要性。 上海交通大學經(jīng)濟學院特聘教授陸鳴分析認為,“套開”的一個重要的原因在于,中國今天很多的經(jīng)濟問題,需要通過城市化發(fā)展來解決。比如中央經(jīng)濟工作會議提出要去庫存,這是住房問題,也是城市化問題。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌表示,現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個很重要的歷史時刻,有7億多人在城市里工作生活學習,如何治理城市、避免城市病,需要有一個頂層設計,作出規(guī)劃和布局。

  以“尊重城市發(fā)展規(guī)律”為前提:

  科學規(guī)劃城市空間布局,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)

  “做好城市工作,首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導思想?!?1月10日,習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作時曾指出,要改革完善城市規(guī)劃,改革規(guī)劃管理體制。 “考察一個城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”早在2014年2月,習近平在北京市考察工作時曾強調(diào),首都規(guī)劃務必堅持以人為本,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅持一切從實際出發(fā),貫通歷史現(xiàn)狀未來,統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設交相輝映。 事實上,規(guī)劃先行的理念一直貫穿于他城市建設的思路中。2002年,時任浙江省委書記的習近平 曾赴金華市調(diào)研時就談到,“城市規(guī)劃是城市建設的龍頭”、“建設中心城市,首先要編制好規(guī)劃”。此次中央城市工作會議著重提出要“ 尊重城市發(fā)展規(guī)律” ,強調(diào)“ 科學規(guī)劃城市空間布局,實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”、“ 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性”。

  “走出一條中國特色城市發(fā)展道路,前提是尊重城市發(fā)展規(guī)律。”今日人民日報以《讓城市和諧宜居更美好》為題發(fā)表重要社論指出,城市發(fā)展是一個自然歷史過程,有其自身規(guī)律。比如,城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者要相輔相成、相互促進,不能脫離經(jīng)濟發(fā)展而人為大搞“造城運動”;城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設用地的過程,不能只要地不要人、只要白領不要藍領;城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應,生態(tài)空間和建設空間比例失調(diào),環(huán)境容量就不可避免變少,污染就必然加重。只有充分認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導思想,才能做好城市工作。管理和服務這個重點,徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

  做好“五大統(tǒng)籌”,遏制“攤大餅”式發(fā)展:

  堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民

  隨著社會的發(fā)展,人民對城市有了更多的期待,城市不僅僅是工作、居住的場所,更應該是綠色的城市、人文的城市,更不是“越大越好”。習近平在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上就曾強調(diào),“要增強城市宜居性,引導調(diào)控城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間布局,加強市政基礎設施建設,保護歷史文化遺產(chǎn)。”如何提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性, 中央文件中有過多次表述: “城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念”、 “讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。當前, 一些城市陷入盲目無序的擴張,擁堵等“城市病”在個別中大型城市凸顯。 2014年2月,在北京考察期間,習近平就曾針對這一問題提出,要提升城市建設特別是基礎設施建設質(zhì)量,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系,遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。 “歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。”習近平在北京市考察時強調(diào),要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系。 本次會議圍繞“人民”這一主體,提出堅持好“五大統(tǒng)籌”,并 再次強調(diào), 做好城市工作,要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持人民城市為人民。

  媒體分析指出,從發(fā)達國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看,我國現(xiàn)在開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。全國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市,今后還將有大量人口不斷進入城市,城市人口將逐步達到70%左右。在這樣的情勢下,我們尤其要保持清醒頭腦,清醒認識我國城市發(fā)展的問題和不足,直面規(guī)劃建設重外延輕內(nèi)涵、用行政命令取代法治以及“城市病”等突出問題。 走出一條中國特色城市發(fā)展道路,根本是堅持以人民為中心的發(fā)展思想?!俺牵允⒚褚?。”堅持人民城市為人民,是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。城市的核心是人,關鍵是12個字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。解決好人的問題,是城市工作的價值指向;讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好,是城市管理和服務的重要標尺。(萬鵬)

  

責任編輯:張智萍
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