“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，在我國城市發(fā)展進入新時期之際，中央召開城市工作會議對這項工作作出了戰(zhàn)略部署。這是時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。中國的城市未來之路應當怎樣走，黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合發(fā)表過不少相關論述。在此次中央城市工作會議上發(fā)表重要講話，習近平分析了我國城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。學者分析認為，習近平關于城市工作的一系列重要講話，深刻指明了解決城市發(fā)展問題的方法和路徑，是我們做好城市工作的基本遵循。
城鎮(zhèn)化“突破一點、帶動全局”：
城市工作會議與經(jīng)濟工作會議“套開”釋放重要信號
媒體分析，12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，中央政治局七位常委不僅同時出席，城市工作會議首次以中央的名義召開，而且此次專門研究“城市工作”的會議與中央經(jīng)濟工作會議“套開”更是意義重大。早在今年2月10日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第九次會議時曾著重強調(diào)“城鎮(zhèn)化”工作，并指出，這一工作涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進，越是復雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。 “推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心”，此前的中央經(jīng)濟工作會議曾就城市工作作出重要部署，并指出，要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵作用，深入推進新型城鎮(zhèn)化。實際上，本月14日，習近平就曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會議，會議強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。
“今年中央經(jīng)濟工作會議套開中央城市工作會議，顯示了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于‘十三五’和全面建成小康社會的特殊意義?！眹倚姓W院教授黃錕向中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者指出了此次會議“套開”經(jīng)濟工作會議的重要性。 上海交通大學經(jīng)濟學院特聘教授陸鳴分析認為，“套開”的一個重要的原因在于，中國今天很多的經(jīng)濟問題，需要通過城市化發(fā)展來解決。比如中央經(jīng)濟工作會議提出要去庫存，這是住房問題，也是城市化問題。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌表示，現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個很重要的歷史時刻，有7億多人在城市里工作生活學習，如何治理城市、避免城市病，需要有一個頂層設計，作出規(guī)劃和布局。
以“尊重城市發(fā)展規(guī)律”為前提：
科學規(guī)劃城市空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)
“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想?！?1月10日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作時曾指出，要改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。 “考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”早在2014年2月，習近平在北京市考察工作時曾強調(diào)，首都規(guī)劃務必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設交相輝映。 事實上，規(guī)劃先行的理念一直貫穿于他城市建設的思路中。2002年，時任浙江省委書記的習近平 曾赴金華市調(diào)研時就談到，“城市規(guī)劃是城市建設的龍頭”、“建設中心城市，首先要編制好規(guī)劃”。此次中央城市工作會議著重提出要“ 尊重城市發(fā)展規(guī)律” ，強調(diào)“ 科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”、“ 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”。
“走出一條中國特色城市發(fā)展道路，前提是尊重城市發(fā)展規(guī)律。”今日人民日報以《讓城市和諧宜居更美好》為題發(fā)表重要社論指出，城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。比如，城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者要相輔相成、相互促進，不能脫離經(jīng)濟發(fā)展而人為大搞“造城運動”；城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設用地的過程，不能只要地不要人、只要白領不要藍領；城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應，生態(tài)空間和建設空間比例失調(diào)，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重。只有充分認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，才能做好城市工作。管理和服務這個重點，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
做好“五大統(tǒng)籌”，遏制“攤大餅”式發(fā)展：
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民
隨著社會的發(fā)展，人民對城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場所，更應該是綠色的城市、人文的城市，更不是“越大越好”。習近平在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上就曾強調(diào)，“要增強城市宜居性，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)。”如何提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性， 中央文件中有過多次表述： “城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念”、 “讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。當前， 一些城市陷入盲目無序的擴張，擁堵等“城市病”在個別中大型城市凸顯。 2014年2月，在北京考察期間，習近平就曾針對這一問題提出，要提升城市建設特別是基礎設施建設質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。 “歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。”習近平在北京市考察時強調(diào)，要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系。 本次會議圍繞“人民”這一主體，提出堅持好“五大統(tǒng)籌”，并 再次強調(diào)， 做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。
媒體分析指出，從發(fā)達國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國現(xiàn)在開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。全國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進入城市，城市人口將逐步達到70%左右。在這樣的情勢下，我們尤其要保持清醒頭腦，清醒認識我國城市發(fā)展的問題和不足，直面規(guī)劃建設重外延輕內(nèi)涵、用行政命令取代法治以及“城市病”等突出問題。 走出一條中國特色城市發(fā)展道路，根本是堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！俺牵允⒚褚?。”堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。解決好人的問題，是城市工作的價值指向；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理和服務的重要標尺。（萬鵬）
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