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　　——貫徹落實習近平總書記做好當前防汛抗洪搶險救災工作重要講話精神

　　在進入“七下八上”防汛關鍵期的緊要關頭，習近平總書記就做好當前防汛抗洪搶險救災工作發(fā)表重要講話。習近平總書記在講話中充分肯定了前一階段防汛抗洪搶險救災工作取得的重要階段性成果，深刻分析了當前防汛抗洪搶險救災工作面臨的嚴峻形勢，對防汛抗洪搶險救災工作作出全面部署，突出強調要把確保人民群眾生命安全放在首位，進一步動員和行動起來，強化措施，落實責任，繼續(xù)全力做好防汛抗洪搶險救災工作。習近平總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對防汛抗洪工作的高度重視，對災區(qū)人民群眾的深切關懷，為我們奪取防汛抗洪全面勝利指明了方向、堅定了信心，是我們做好當前防汛抗洪搶險救災工作的總綱領、總遵循、總動員。

　　防汛抗洪取得重要階段性成果，但當前形勢非常嚴峻、任務非常繁重

　　今年入汛以來，全國出現(xiàn)27次強降雨過程，全國有363條中小河流發(fā)生超警洪水，為1998年以來同期最多。其中太湖發(fā)生流域性特大洪水，長江出現(xiàn)兩次大的洪水過程，長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖全線超警。近日主雨區(qū)北抬東移，北方地區(qū)發(fā)生強降雨過程，海河流域漳衛(wèi)河、子牙河發(fā)生1996年以來最大洪水。全國30個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團遭受洪澇災害，江淮、江南以及華北等地災情較重。

　　在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署、科學指揮，密切監(jiān)視雨情水情汛情工情，及時啟動防汛和防臺風應急響應，科學調度三峽及上游水庫群、太浦閘、望亭立交等水利工程，派出190多個工作組、專家組分赴各地協(xié)助指導工作，商財政部安排防汛抗旱特大補助費21.55億元，及時調撥防汛抗洪搶險物資。各流域防總、各級黨委政府和防汛指揮部強化責任落實，全力做好監(jiān)測預報預警、水利工程調度、險情巡查搶護、人員轉移避險等工作。解放軍、武警部隊積極參與搶險救災，發(fā)揮了主力軍作用。

　　在全國上下的共同努力下，盡管今年洪澇災害嚴重，但大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，因災死亡人數(shù)較2000年以來同期均值明顯偏少，防汛抗洪工作取得重要階段性成果。

　　在看到前一階段防汛抗洪工作成效的同時，我們也要充分認識當前防汛抗洪工作的復雜性、嚴峻性、艱巨性：

　　從預測分析看，天氣形勢極端不利。據(jù)預測，7月下旬以后我國氣候狀況總體仍然偏差，長江中下游、淮河、黃河、海河、松遼、太湖等流域可能出現(xiàn)較重汛情，臺風登陸幾率可能偏高、強度可能偏強、影響可能偏重，很可能出現(xiàn)臺風暴雨高水位交織影響、汛情由南向北持續(xù)推進、幾大流域同時作戰(zhàn)的極端不利局面。

　　從汛情發(fā)展看，防洪壓力不斷增加。太湖水位目前雖已降至保證水位以下，但受河網(wǎng)地區(qū)水位控制和外江高潮頂托的雙重影響，水位消落較為緩慢，環(huán)湖大堤及河網(wǎng)圩堤防守壓力難以紓解。長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖水位高位波動，干支流堤防經(jīng)長時間高水位浸泡，極易發(fā)生脫坡、崩塌、管涌、跌窩等險情。海河流域源短流急、河系復雜，河道行洪能力下降，防御難度不可低估。

　　從防洪體系看，風險隱患不容忽視。有的重要堤防存在險工險段，中小河流防御標準低，山洪災害點多面廣，城市排澇能力普遍不高，蓄滯洪區(qū)啟用難度大，海堤建設相對滯后。一些地區(qū)水毀災損水利工程多，搶險救災消耗大，災區(qū)一線干部群眾連續(xù)作戰(zhàn)，容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想。北方很多地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，部分干部群眾水患意識淡薄，抗洪搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。

　　堅持以人為本、科學防控、統(tǒng)籌兼顧，全力做好防汛抗洪各項工作

　　當前，全國防汛抗洪搶險救災進入最為關鍵的時期。要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，堅持以人為本、生命至上、安全第一，堅持依法防控、科學防控、群防群控，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多措并舉，全力以赴扎實做好防汛抗洪各項工作，切實保障人民群眾生命安全，最大程度減輕洪澇災害損失。

　　第一，強化擔當精神，層層夯實防汛責任。防汛抗洪人命關天，責任重于泰山。廣大水利干部職工要把思想和認識統(tǒng)一到習近平總書記的重要講話精神上來，把行動和步調統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，把防汛抗洪責任層層落實到每個領域、每個崗位、每個個人，切實做到思想到位、領導到位、責任到位、預案到位、措施到位，堅決防止出現(xiàn)麻痹意識、懈怠情緒和僥幸心理。要嚴明防汛紀律，加強應急值守，強化責任措施，對工作不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責。

　　第二，加密監(jiān)測預報，把握防汛工作的主動權。要加強水文、氣象等部門的聯(lián)合會商和綜合研判，密切監(jiān)視天氣變化趨勢和雨情、水情、汛情、工情，動態(tài)掌握江河來水、水位漲落、水庫蓄泄等情況，及時滾動作出預測預報。要加密監(jiān)測頻次，努力提高預報精準度、延長預報預見期，尤其要加強局地強對流天氣導致的短歷時突發(fā)性暴雨洪水預測預報，提前發(fā)布預警信息，為群眾轉移避險、防災減災和搶險救災贏得時間和主動。

　　第三，科學調度洪水，充分發(fā)揮水利工程作用。大汛當前，要統(tǒng)籌好干支流、上下游、左右岸關系，綜合運用攔分蓄滯排等措施，精準調度各類水利工程。海河流域要充分發(fā)揮大中型水庫攔洪削峰作用，盡快降低水位，迎戰(zhàn)后續(xù)洪水，統(tǒng)籌做好蓄滯洪區(qū)調度運用各項工作。長江流域要突出做好三峽及上下游、干支流水庫群的聯(lián)合調度，有序調洪錯峰，減輕堤防防守壓力。太湖流域要妥善處理太湖防洪和河網(wǎng)地區(qū)排澇的關系，努力實現(xiàn)多贏。松遼流域要科學調度水利工程，及時騰庫攔洪，做好迎峰度汛工作。淮河流域要加強大型水庫群和洪澤湖等工程的科學調度，及時攔洪滯洪。黃河流域要綜合考慮防汛抗洪和抗旱用水需求，做好骨干工程防洪抗旱統(tǒng)一調度。珠江等其他流域也要未雨綢繆，進一步完善骨干水利工程調度運用方案，充分發(fā)揮水利工程防災減災綜合效益。

　　第四，防范薄弱環(huán)節(jié)，確保人民群眾生命安全。針對近期中小河流洪澇災害嚴重、山洪地質災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)、城市積水內澇問題突出等薄弱環(huán)節(jié)，要堅持以防為主、防避救相結合，強化綜合防御措施。要全面落實預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人的山洪災害防御機制。要全面落實中小河流超標準洪水應對預案，加強對影響縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集村組的中小河流和民垸圩堤的防守。要全面排查城市易澇區(qū)域和風險隱患點，及時啟動城市防洪排澇預案，保障城市運行安全。要針對今年臺風登陸可能偏多、偏強的情況，加強沿海港口、碼頭等重要設施和重要企業(yè)的隱患排查，把防避救各項措施落到實處。要提前轉移山洪災害易發(fā)區(qū)、中小河流影響區(qū)、水庫下游威脅區(qū)、蓄滯洪運用區(qū)等區(qū)域人員，盡最大努力避免人員傷亡。

　　第五，狠抓巡查防守，確保重要堤防設施安全。當前，要著力加強長江中下游干堤、連江支堤，太湖環(huán)湖大堤，洞庭湖、鄱陽湖重要堤防，以及海河流域重要堤防的巡堤查險工作，實行“一段一責”，突出強化險工險段、薄弱堤段的重點防守，上足巡查防守力量，發(fā)現(xiàn)險情及時進行科學搶護、有效處置，通過搶早搶小，避免大江大河發(fā)生潰口性重大險情。督促有關地區(qū)、部門和企業(yè)落實應急搶險預案和災害防范措施，切實保障南水北調、西氣東輸、重要鐵路等重大基礎設施的防洪安全。

　　第六，突出安全管理，落實水庫安全度汛措施。各級防指要再次組織力量對轄區(qū)內所有水庫大壩重點部位以及監(jiān)測、預警、調度等關鍵設施進行全面徹底排查，及時消除安全度汛隱患。要嚴格執(zhí)行水庫、水電站調度運用計劃，全力防范漫壩和潰壩險情的發(fā)生。要加強在建工程度汛安全管理，落實安全度汛方案和超標準洪水應急預案，強化施工現(xiàn)場管理，全面排查在建工地、施工現(xiàn)場和宿地營區(qū)安全隱患，切實把各項應急措施落到實處。

　　第七，密切協(xié)作配合，凝聚防汛抗洪強大合力。水利系統(tǒng)要把防汛抗洪作為當前的中心工作和重中之重，以對人民群眾生命安全高度負責的態(tài)度，履職盡責、守土有責。各級防指要加強各成員單位的溝通聯(lián)系，強化內外協(xié)調、上下貫通、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、群防群控的防汛抗洪搶險救災工作機制。要充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在防汛抗洪搶險救災中的突擊隊作用，加強汛情險情通報、兵力投入?yún)f(xié)調、搶險方案制定、技術指導服務和遂行任務保障等工作。要進一步加大信息發(fā)布、新聞宣傳和輿論引導力度，及時回應社會關切，營造防汛抗洪搶險救災工作的良好氛圍。

　　第八，夯實基礎工作，提前謀劃災后水利建設。要針對防汛抗洪工作暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌當前與長遠、需要與可能，抓緊研究制定災后水利建設工作方案，重點加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市地下管廊和防洪排澇體系建設、新一輪太湖治理等方面的前期工作，加快推進項目落地，全面提高防災減災能力。

　　做好防汛抗洪搶險救災工作，是對各級水利部門政治意識、擔當精神、能力水平和工作作風的重大考驗。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全力以赴打贏防汛抗洪這場硬仗，向黨中央、國務院和全國人民交上一份滿意的答卷。

　?。?雷 作者為國家防總副總指揮、水利部部長）