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　　從嚴治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴。全面從嚴治黨，核心在于嚴明紀律。習近平同志深刻指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！睕]有嚴明的黨紀作保障，從嚴治黨就無從談起。全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面，把黨規(guī)黨紀立起來、嚴起來，做到有紀可依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

　　前不久，中共中央印發(fā)的新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，圍繞黨紀戒尺要求，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”，受到了黨內(nèi)外廣泛好評。但與此同時，也出現(xiàn)了一些雜音，如有人對“條例”中黨員不能“妄議中央大政方針”等內(nèi)容提出異議，甚至說什么這是“搞噤聲”、“損害黨內(nèi)民主”等等。這些雜音的出現(xiàn)，要么是對黨紀的重要性缺乏足夠認識——需要我們對紀律在全面從嚴治黨中的重要作用做出進一步闡釋；要么是揣著明白裝糊涂、別有用心——需要我們予以堅決反擊。

　　加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

　　什么是紀律？法國著名社會學家愛彌爾·涂爾干認為，紀律是維持人們保持一定關(guān)系并要求集體成員必須遵守和執(zhí)行的一種行為規(guī)范或規(guī)則。它是“人性本身所需要”，也是現(xiàn)代政黨所必備。紀律是政黨的生命，決定著政黨的力量。

　　古今中外，凡有生命力、凝聚力的政黨都強調(diào)紀律建設，對其成員有著嚴格的紀律要求。資本主義國家的政黨也不例外，他們在政治上同樣嚴格約束成員，要求黨員必須擁護本黨政治主張，對那些在政治上、行動上與本黨離心離德的黨員同樣執(zhí)行紀律，嚴重違紀的甚至被開除。歷史事實證明，一個政黨如果不講紀律，結(jié)局必然是分崩離析。蘇共垮臺的教訓就是明鑒。

　　中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和力量所在。毛澤東同志說：“加強紀律性，革命無不勝?！眹烂鞯募o律始終是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，依然要靠嚴明的紀律作保障。

　　應當看到，絕大多數(shù)黨員遵守黨的紀律是好的，確保了我們黨旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。但與此同時，也有一些黨組織和黨員紀律意識不強，違反和破壞黨紀的行為時有發(fā)生。部分黨組織習慣于把防范的關(guān)口設在腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他都可以忽略不計；有的黨員干部認為，只要自己不貪不占、不觸碰刑律，其他問題都不在話下。在這些錯誤觀念支配下，一些人輕視甚至無視黨的紀律，為了所謂的仕途和影響力，大搞“七個有之”，侵蝕黨的肌體健康。甚至有的政治野心膨脹，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當。嚴峻的形勢表明，加強黨的紀律建設勢在必行。

　　十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨的著力點，明確提出加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，要求要把紀律和規(guī)矩挺在前面，大力發(fā)揮紀律的“底線”保障作用。今年以來，王岐山同志圍繞把紀律挺在前面發(fā)表了系列講話，提出明確要求。3月，他在十二屆全國人大三次會議北京代表團審議時指出，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。4月，他在河南調(diào)研時指出，全面從嚴治黨，必須把紀律挺在法律前面，把紀律執(zhí)行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。5月，他在浙江調(diào)研時強調(diào)，全面從嚴治黨，就要抓全黨的紀律，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。9月，他在福建調(diào)研時再次強調(diào)，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。10月，他在《人民日報》發(fā)表署名文章，明確指出“全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面就是治本”。王岐山同志的這些論述，是對習近平同志全面從嚴治黨思想的進一步闡釋和細化。

　　全面從嚴治黨，為什么要把紀律挺在前面？這是因為：其一，遵守黨的紀律是對黨員最起碼的要求。我們黨是肩負神圣使命的政治組織，這一性質(zhì)決定了黨規(guī)黨紀必然要嚴于國家法律。黨員守住了黨紀底線，就不至于滑向違法犯罪的深淵。如果所有黨員都退守到法律防線，只有違法犯罪的才受到懲處、多數(shù)黨員都“脫管”，全面從嚴治黨就會落空。其二，有助于破解黨員“要么是好同志，要么是階下囚”的怪圈。時下，有人把全面從嚴治黨等同于反腐敗，認為全面從嚴治黨就是打“老虎”拍“蒼蠅”、查腐敗懲貪官；有人甚至認為“違紀只是小節(jié)，違法才去處理”。黨員在守紀方面出現(xiàn)問題時，有的黨組織睜只眼閉只眼，“你好我好大家都好”。等到黨員黨紀防線徹底失守、從違紀滑下違法深淵，就由“好同志”淪為“階下囚”，不僅對黨員個人及其親屬造成傷害，更是給黨組織造成難以估量的損失。如果把紀律挺在前面，黨員“破紀”時能得到及時提醒、及時糾正，就不至于觸碰法律高壓線，即使算不上“好同志”，也不會淪為“階下囚”。把紀律挺在前面，正是全面從嚴治黨的治本之策。

　　把紀律挺在前面的核心是嚴明黨的紀律

　　如何把紀律挺在前面？核心就是嚴明黨的紀律。嚴明黨的紀律包含兩個層次：一是“立起來”，有紀可依，這是前提；二是“嚴起來”，嚴格執(zhí)紀，這是保障。

　　在有紀可依方面，經(jīng)過長期探索實踐，我們黨形成了一整套層次清晰、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度，確保了管黨治黨有章可循、有規(guī)可依。全面從嚴治黨的新形勢、新任務，對黨的紀律建設提出了更高要求，必須根據(jù)形勢發(fā)展和黨的建設需要，加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設，摸查、清理黨紀黨規(guī)，該改的改、該廢的廢、該立的立，確保黨規(guī)黨紀系統(tǒng)配套、務實管用。2014年11月，由中央辦公廳牽頭組織實施、中央紀委等50多個中央和國家機關(guān)參與的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。這在黨的歷史上是第一次。通過清理，摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，有力維護了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。與此同時，黨中央著手修訂了一批黨紀黨規(guī)。今年以來，先后印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，黨內(nèi)法規(guī)制度建設邁出了一大步。特別是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，突出政黨特色、黨紀特色，對加強黨的紀律建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。下一步，要加緊修訂和創(chuàng)制一批黨紀黨規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加完善。

　　嚴格執(zhí)紀包括兩方面：一是嚴格遵守紀律；二是堅決維護紀律。孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！敝贫鹊纳谟趫?zhí)行。嚴明紀律的“嚴明”二字，要害就在執(zhí)行。執(zhí)行不力，再好的紀律也會形同虛設。嚴格遵守紀律是每一名黨員應盡的義務。這是因為：其一，黨員入黨都是志愿的，入了黨就意味著承認黨的綱領(lǐng)和章程；其二，黨章明確要求黨員要“自覺遵守黨的紀律”，并將“嚴守黨的紀律”作為入黨誓詞，所有黨員都宣誓過此項內(nèi)容，理應用黨章和入黨誓詞規(guī)范和約束自己的一言一行；其三，黨員是中華民族中的先進分子，理應時時處處發(fā)揮先鋒模范作用，在遵守紀律方面更不能例外。每一名黨員特別是領(lǐng)導干部都要以黨章黨規(guī)黨紀為準繩，嚴格執(zhí)行各項紀律，爭做遵紀守規(guī)的模范。堅決維護紀律是各級黨組織和領(lǐng)導干部義不容辭的職責，要切實履行管黨治黨主體責任，以嚴的標準要求黨員、以嚴的措施管住干部，加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小，對違反黨紀黨規(guī)的行為決不放過，更不能放縱，確保黨紀黨規(guī)剛性約束。

　　黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等等。當前，嚴格執(zhí)紀首先要嚴格執(zhí)行政治紀律。因為在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為中必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨員妄議中央大政方針，就是嚴重違反政治紀律的行為，必須堅決予以懲處。嚴格執(zhí)紀還要嚴格執(zhí)行組織紀律。要明確哪些事能做、哪些事不能做，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦。在執(zhí)行其他紀律方面，也要立好規(guī)矩，列出負面清單，劃出黨組織和黨員不可觸碰的界線。要讓全體黨員都明白，不管違反哪方面紀律，都會對黨造成傷害，都為黨紀黨規(guī)所不容。

　　紀律檢查機關(guān)要自覺挺在紀律前面

　　把紀律挺在前面，離不開忠誠、干凈、擔當?shù)膱?zhí)紀主體。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。維護黨的紀律是黨章賦予紀檢機關(guān)的職責。黨章規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！笔藢萌腥珪徸h通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！本S護紀律、檢查紀律、執(zhí)行紀律，把紀律挺在前面，是紀律檢查機關(guān)義不容辭的職責。不維紀、不執(zhí)紀、不挺紀，紀委就沒有存在的必要。

　　長期以來，各級紀律檢查機關(guān)圍繞黨章規(guī)定做了大量工作，取得了很大成績。但是，隨著工作領(lǐng)域的拓展，也干了大量分外的事，出現(xiàn)了越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。有鑒于此，十八大以來，中央紀委明確職責定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，把更多的力量壓到主業(yè)上。十八屆中央紀委三次全會的主題就是“聚焦中心任務”。圍繞著監(jiān)督執(zhí)紀問責，各級紀律檢查機關(guān)做了大量工作，成績有目共睹。

　　把紀律挺在前面，是紀律檢查機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的又一次深化。各級紀律檢查機關(guān)要充分認識把紀律挺在前面在全面從嚴治黨中的重要意義，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，自覺挺在遵守紀律、執(zhí)行紀律、維護紀律的最前沿，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。要堅守黨章賦予的職責，在全面從嚴治黨中找準定位，既要立足當前，聚焦目標任務，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標本兼治，把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，使黨的紀律成為堅不可摧的銅墻鐵壁。要聚焦聚焦再聚焦，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深、做細、做實。當前要重點把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：一是黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，是把紀律挺在前面的具體化，體現(xiàn)了對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。要適應把紀律挺在前面的新要求，切實轉(zhuǎn)變政績觀，在線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理各個環(huán)節(jié)都以紀律為尺子。

　　打鐵還需自身硬。紀律檢查機關(guān)擔負著監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責，自身建設更要過硬。要嚴格遵守紀律，做遵守黨紀黨規(guī)的模范。要磨煉好黨性心性、保持堅強政治定力，守得住清貧、耐得住寂寞。要嚴格執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，同一切違反紀律的行為作斗爭，當好黨章黨規(guī)黨紀的忠誠守護者和堅定捍衛(wèi)者。

　　1859年5月18日，馬克思在《致恩格斯》的信中鮮明而尖銳地指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?50多年過去了，這段話仍具有重要而深遠的意義。身處全黨、全國協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要歷史階段，我們必須堅持全面從嚴治黨，堅決把紀律挺在前面，使黨永遠立于不敗之地、始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。（汲傳排/中共北京市委前線雜志社副總編輯；葉再春/中共北京市委前線雜志社編輯一部主任）