——如何堅持協(xié)調(diào)發(fā)展
改革開放30多年來，我們創(chuàng)造了“中國奇跡”，同時也出現(xiàn)了“成長中的煩惱”，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題凸顯。東部沿海率先發(fā)展與西部一些地區(qū)相對落后并存，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，人們物質(zhì)生活水平與社會文明程度還不匹配，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的融合發(fā)展有待深化。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，更重要的是“全面”。黨的十八屆五中全會著眼破解發(fā)展不平衡的難題，提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。這是奏響全面發(fā)展“協(xié)奏曲”的戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會的迫切需要。
一、協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)律
“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)?！边@是明代文學(xué)家馮夢龍《東周列國志》中的一句名言。講的是，唱聲與和聲必須統(tǒng)一，宮音和商音相互協(xié)調(diào)，才能演奏出美妙和諧的音樂。發(fā)展也是如此，只有經(jīng)濟社會各個方面協(xié)調(diào)一致、相得益彰，才能持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠。
所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，通俗地說，就是發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進。對于協(xié)調(diào)發(fā)展問題，我們黨歷來高度重視。鄧小平同志在改革開放之初就曾指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！?/p>
這些年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進社會主義現(xiàn)代化的過程中，對協(xié)調(diào)發(fā)展的認識不斷深化，實踐中也取得了重大進展，但發(fā)展不協(xié)調(diào)、不全面的問題依然存在，特別是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)不平衡等矛盾比較突出。
——區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距不斷擴大，公共服務(wù)還遠沒有達到均衡水平。比如，2014年東部的上海、北京、浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了4萬元大關(guān)，而西部的甘肅、西藏、新疆剛超過2萬元，差距十分明顯。
——城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。比如，改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又有所拉大，2009年達到3.33∶1，2014年仍為2.92∶1。又比如，在城市面貌日新月異的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障方面的歷史欠賬還很多。
——物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)不匹配。在物質(zhì)財富快速增長的同時，一些地方精神文化生活仍然比較貧乏，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題比較嚴(yán)重，國民素質(zhì)和社會文明程度有待提高。
——經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展有待加強。目前，軍民融合發(fā)展不夠充分，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管不夠、融合領(lǐng)域范圍較窄、融合質(zhì)量效益有待提高等問題，導(dǎo)致軍民資源共享不足。
茫茫九脈流中國，縱橫當(dāng)有凌云筆。全面小康是惠及全體人民的小康，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面進步的小康。如果到2020年我們在總量和速度上完成了任務(wù)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題沒有進展，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)。
國際經(jīng)驗也表明，在跨越“中等收入陷阱”過程中，各種社會矛盾和社會風(fēng)險，往往因發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不全面而逐漸顯現(xiàn)和加深。如果處理不好，任其延續(xù)，就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，加劇社會矛盾，甚至?xí)T發(fā)社會動蕩。這也告訴我們，必須采取有效措施切實解決發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，防止“木桶效應(yīng)”，避免使今天的“短板”變成明天的“陷阱”。
二、區(qū)域協(xié)調(diào)“大合唱”
2014年7月，聯(lián)合國開發(fā)署發(fā)布的《2014年人類發(fā)展指數(shù)報告》顯示，中國首次從“中等人類發(fā)展指數(shù)”國家，邁入“高人類發(fā)展指數(shù)”國家的行列。這是一個歷史性的跨越，其中一個重要的原因在于，經(jīng)過多年努力，我國不同區(qū)域之間發(fā)展差距正在逐步縮小。
我們還應(yīng)看到，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。這樣的問題并非中國獨有，而是在許多國家廣泛存在的現(xiàn)象，必須客觀辯證地看待、全面歷史地分析。造成我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因多種多樣，比如：有自然原因，各地區(qū)自然環(huán)境迥異，發(fā)展條件差別較大；有歷史原因，有些地方歷史欠賬太多，底子比較薄；有政策原因，特定時期內(nèi)我國實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對某些地區(qū)進行政策傾斜；等等。只有把原因搞準(zhǔn)，我們才能有效應(yīng)對、綜合施策。
黨的十八屆五中全會強調(diào)，要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，目的就在于破解我國區(qū)域發(fā)展難題，為促進協(xié)調(diào)發(fā)展“充電蓄力”。
實施總體戰(zhàn)略。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點在于按照統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的思路，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。今后我們的重要任務(wù)，就是要繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，鞏固拓展發(fā)展成果。同時，還要深入實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域發(fā)展格局，與“四大板塊”對接聯(lián)動，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展也是我們工作的重點，必須加大扶持力度，讓這些地區(qū)盡快發(fā)展起來。
培育增長極。國際經(jīng)驗表明，核心地區(qū)對周邊地區(qū)的發(fā)展具有輻射帶動功能，如北美城市群、德國魯爾城市群、英國倫敦城市群等。目前，我國已有京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、哈長等城市群，初步形成了多個帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。下一步的關(guān)鍵，就是要在加強城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，推進城市群一體化發(fā)展，強化城市群內(nèi)部功能整合，提升城市群的整體國際競爭力，更好地輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
促進要素有序自由流動。勞動力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，以生產(chǎn)要素稟賦而論，不同區(qū)域各有長短。扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。同時，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向中西部流動，增強落后地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力。
三、城市農(nóng)村“比翼飛”
20世紀(jì)70年代末，我國改革從農(nóng)村起步，開啟了新時期改革開放的序幕。但30多年后，廣大農(nóng)村發(fā)展仍然相對滯后，城鄉(xiāng)之間存在著很大差距?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睕]有農(nóng)村的小康，就不是全面的小康。今天，城鄉(xiāng)居民同在奔小康的路上，必須攜手并進、共同發(fā)展，才能真正實現(xiàn)全國13億多人的百年小康夢想。
當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，有條件以更大的力度支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們要按照黨的十八屆五中全會作出的部署，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，按照常住人口計算，我國目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。但要看到，這7.5億人口中有2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)。今后最重要的是，緊緊抓住“以人為核心”這個關(guān)鍵，加快完善相關(guān)配套政策，抓好“五件事”，即就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、教育，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這五個領(lǐng)域享有基本公共服務(wù)。同時，加快“三掛鉤”，即財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤?？傊痪湓挘褪且屴r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城之后住得下、留得住、過得好。
促進資源要素雙向流動。最近十幾年，我國進入快速城鎮(zhèn)化軌道，勞動力、資金等要素紛紛涌向城市，造成了城鄉(xiāng)資源要素不平衡的狀態(tài)，加劇了城鄉(xiāng)二元對立。下一步要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為農(nóng)村服務(wù)。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要縮小經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，而且要促進基本公共服務(wù)均等化。在這方面，我們將著重加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機制，明確政府職責(zé)，加大公共財政投入，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源更多地向農(nóng)村傾斜，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
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