黨的十七屆七中全會(huì)討論并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，決定提請(qǐng)黨的十八大根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。這是新世紀(jì)以來(lái)，我們黨繼十六大、十七大后在黨代會(huì)上對(duì)黨章進(jìn)行的第三次修改，是對(duì)我們黨歷次特別是前兩次修改黨章取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的有效繼承。這標(biāo)志著我們黨更加成熟，對(duì)于全黨更好地把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
堅(jiān)持以科學(xué)理論、偉大實(shí)踐為依據(jù)，充分發(fā)揮黨章的規(guī)范和指導(dǎo)作用
黨章修改是黨章在施行后，根據(jù)外界客觀形勢(shì)的不斷變化和黨的工作、黨的建設(shè)實(shí)踐中提出的新情況、新問(wèn)題、新要求進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充。
中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自1921年7月成立以來(lái)，對(duì)黨綱、黨章的制定和修改就始終不渝地堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨特別強(qiáng)調(diào)以馬克思列寧主義理論為行動(dòng)指南，在黨章修正案中都更加強(qiáng)調(diào)以馬克思主義為理論依據(jù)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨的建設(shè)。黨章修改經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，只有以馬克思主義理論為依據(jù)，用發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持工人階級(jí)政黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、組織原則，黨章修改才能繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨章的連續(xù)性和科學(xué)性，才能把黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
以改革發(fā)展和黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，是黨章修改的內(nèi)在要求。黨章作為各級(jí)黨組織和黨員行為的準(zhǔn)繩和規(guī)范，不是人們主觀意念的東西，而是黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的客觀反映，必須具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，有很強(qiáng)的政策性和指導(dǎo)性，絕不能閉門造車，任意修改。 90多年來(lái)，我們黨在思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉以及制度建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是黨章修改的重要依據(jù)。隨著世情、國(guó)情和黨情的發(fā)展變化，十六大、十七大黨章就在對(duì)黨員、干部方面分別提出適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要的新的更高要求，十八大也將會(huì)在這方面對(duì)黨章作出新修訂，不斷增強(qiáng)黨章的適用性、針對(duì)性和科學(xué)性。
十六大以來(lái)，我們黨在對(duì)黨章的修改中十分注重以國(guó)家的憲法和法律為依據(jù)。我國(guó)的憲法和法律體現(xiàn)了工人階級(jí)和廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)法定程序制定和認(rèn)可的，它是對(duì)全體社會(huì)成員都具有普遍約束力的行為規(guī)范。因此，各級(jí)黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國(guó)家的憲法和法律相抵觸，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。十六大黨章修改后的總綱部分增寫了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)容，表明我們黨和我國(guó)人民對(duì)自己選擇的發(fā)展道路充滿信心，有利于全黨進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念、樹(shù)立依法執(zhí)政意識(shí)，自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。十八大關(guān)于黨章的修改，也必將同國(guó)家的憲法和法律相一致，更好地發(fā)揮黨章對(duì)國(guó)法的保障作用。
堅(jiān)持以永葆先進(jìn)性、維護(hù)純潔性為目標(biāo)，夯實(shí)全黨全民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想、政治和組織基礎(chǔ)
十六大對(duì)黨章的一個(gè)重大修改，就是把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想。十七大修改后的黨章提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，總綱中寫明：科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在黨章中體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大、十七大的主要任務(wù)之一。而黨的指導(dǎo)思想的提出、確立，則是黨章的核心和靈魂，表明我們黨在指導(dǎo)思想上是與時(shí)俱進(jìn)的，確保了黨的思想理論的先進(jìn)性。
十六大、十七大對(duì)黨章的修改，不僅在總綱中，而且在條文部分中也都體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。在十八大修改黨章中，必將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀共同構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)奮斗的行動(dòng)指南，體現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)決定性勝利實(shí)踐中的先進(jìn)性作用。
在黨的十六大修改的黨章中，首次載明了各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，這使黨的各級(jí)紀(jì)委在反腐敗斗爭(zhēng)方面，擔(dān)負(fù)了特殊的使命和責(zé)任；還明確提出了凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定的要求。十七大黨章修正案中增加了按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制、巡視制度等內(nèi)容。十六大、十七大的黨章修改特別著重于制度建設(shè)，這是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程中帶有根本性的問(wèn)題，充分反映了黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，為形成以黨章為核心的黨內(nèi)制度法規(guī)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，為維護(hù)黨的純潔性提供了制度性保障。十八大對(duì)黨章的修改，也必將進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)黨的純潔性的各項(xiàng)制度性措施，把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明正確的結(jié)論和全黨達(dá)成的共識(shí)寫進(jìn)新黨章，強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求。
堅(jiān)持以黨員意志、黨內(nèi)民主為取向，提高黨的建設(shè)的程序化、制度化和科學(xué)化水平
在黨的全國(guó)代表大會(huì)上，堅(jiān)持黨內(nèi)民主程序?qū)h章進(jìn)行適當(dāng)修改，既有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性和保持內(nèi)容的連續(xù)性，使黨章能夠更充分地體現(xiàn)時(shí)代主題、大政方針，也有利于適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，使黨章能夠更好地指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作、黨的建設(shè)和黨務(wù)工作。
修改黨章是一項(xiàng)程序十分嚴(yán)密的工作，是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的過(guò)程。十六大、十七大和十八大對(duì)黨章的修改都是根據(jù)大多數(shù)地方、基層黨組織和黨員建議，經(jīng)中央政治局認(rèn)真研究作出對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，成立黨章修改小組具體組織實(shí)施的。黨章修改工作啟動(dòng)后，中央專門向各地區(qū)各部門征求意見(jiàn)，同時(shí)收集一些黨組織和黨員向中央有關(guān)部門提出的意見(jiàn)和建議，進(jìn)而形成、提出黨章修改方案，這充分體現(xiàn)了廣大黨員的整體意志。
制定、修訂和通過(guò)黨章修正案的過(guò)程，是一個(gè)落實(shí)黨的建設(shè)制度化和科學(xué)化要求的過(guò)程。與十六大、十七大修改黨章的程序一樣，中央政治局負(fù)責(zé)黨章修改的常委就《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》討論稿向黨的十七屆七中全會(huì)作出說(shuō)明，提交審議通過(guò)，形成提交黨的十八大審議的黨章修正案。黨的十八大會(huì)議期間，全體代表將認(rèn)真總結(jié)黨的十七大以來(lái)我國(guó)科學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨章修正案進(jìn)行認(rèn)真討論，提出一些重要修改意見(jiàn)，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。繼續(xù)總結(jié)黨章修改經(jīng)驗(yàn)，有序開(kāi)展黨章修改工作，完全體現(xiàn)了我們黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政大黨的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。（潘立魁 中共遼寧省委黨校教授）
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